10月31日稀土产品价格行情

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世界贸易组织（WTO）争端解决机制专家组上周完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。这意味着，中国在备受关注的稀土案上最终可能败诉。

本报10月28日从可靠渠道了解到，专家组就稀土争端的中期报告（Interimreport）已经发给争端各方，该报告目前并不公开。最终报告可能在6至8周后正式公开。

此案耗时已有一年半时间。美、日和欧三方在2012年3月先后向WTO提起贸易争端诉讼请求，认为中国针对17种稀土以及钨和钼的出口配额和出口税等实行了限制性措施。之后进行的双边磋商并没有得出解决方案。2012年9月，由世贸组织总干事组建专家组进行裁定。

按照争端解决程序，专家组将在两周时间内与各方另开会议，评审前述中期报告。如果中国对专家组报告不满，仍有权利向WTO上诉机构提出上诉。

稀土案也是日本首次在WTO直接针对中国提出的争端解决诉求。稀土被称为“工业黄金”，在高科技行业不可或缺。日本是稀土需求大国，一直寻求替代中国的稀土供应源。

欧美日与中国在稀土问题上的分歧已进行数年。中国一直坚持称，稀土的过量生产将导致环境的破坏，阻碍稀土行业的可持续发展。

在一些特定情况下，世贸规则允许成员国进行出口控制，其中一项就是出于对不可再生自然资源的保护。但欧美提出，如果确实出于此考虑，中国的限制措施应该内外一视同仁，也同样应用于中国的国内生产。

相似的攻守也出现在原材料出口案上，这是促使美日欧三方联合提出稀土诉讼的背景之一。WTO在2011年年底裁决中国对铝土、焦炭、镁等9种原材料出口限制政策违反世贸规则。

该项争端解决是由欧盟、美国和墨西哥提出的。一位欧盟官员曾对本报表示，这起裁决“设立了一个法律上的先例，可以为今后的案子指明方向”。

中方曾一再表示，对上述矿物进行出口管制是出于环保考虑。WTO专家组报告认为，中方仅仅是限制出口，而不采取措施限制本国工业使用这些原材料，无论是短期还是长期都无法证明出口配额限制和关税能减少环境污染。

“这两起诉讼高度相关”，位于布鲁塞尔的国际政治经济中心（ECIPE）主任弗雷德里克·埃里克松（Fredrik Erixon）也认为，原材料案的裁决给了欧美信心，使他们相信WTO在稀土政策上同样会做出有利于欧美的裁决。

中国国内的专业人士此前也表达了悲观预期。根据报道，中国稀土协会等专业机构的相关人士在8月中旬江西赣州的稀土会议上表示，（稀土案）中国败诉的几率较大，中国稀土出口政策面临重大变化。

上述报道说，赣州稀土会议前不久，中国稀土学会还应要求向WTO相关机构提供过一次材料。相关专家表示，对于取消出口配额可能造成的影响，已经开始评估。而败诉的结局可能是中国取消稀土配额政策，稀土敞开供应，政府无法约束企业的出口行为。


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经过国家多年的治理，合法稀土领域的集中度已经大幅提升，我国合法稀土供给也成逐年收缩态势，因此，我们认为若未来稀土政策核心继续聚焦打击非法稀土和组建稀土大集团，则行业基本面有望否极泰来，稀土价格或将因此全面恢复性上涨，企业盈利将见底回升。

1。引言

磁性材料是用途非常广泛且历史悠远的功能材料，其基本组元是由铁、钴、镍三种铁磁性元素构成。早在3000多年前，中国古代就用磁铁发明出了；而现代生活中，磁性材料被运用在很多领域，例如马达、变压器、存储器等。磁性材料按性质分为永磁和软磁两大类，前者主要有永磁铁氧体和稀土合金等，后者主要是软磁铁氧体材料等。

近几年来，全球磁性材料的产量依托于电子技术以及环保科技的迅速发展而出现大幅度的增长。2006年至2012年，全球永磁材料和软磁材料产量的年复合增长率达到9%和19%。而中国磁性材料的产量一直位居全球第一。2012年，我国永磁材料产量大约60万吨，约占全球市场容量的75%；我国软磁材料产量大约为37万吨，约占全球市场容量的70%。随着新材料“十二五规划”中对磁性材料给予发展规划，以及国家将大力扶持新兴产业等政策背景下，结合当下对低碳和绿色经济的持续发展，磁性材料行业将出现结构性调整并联动整个产业链腾飞。

2。永磁材料机遇与挑战并存

2.1永磁材料简介

永磁材料，又称硬磁材料，是具有宽磁滞回线、高矫顽力、高剩磁，一经磁化即能保持恒定磁性的材料。在永磁材料中，可以分为：①合金永磁材料，包括稀土永磁材料、钐钴、铝镍钴；②铁氧体永磁材料。其中稀土永磁材料又可以被分为：第一代永磁体(1:5型钐钴合金)、第二代永磁体(2:17型钐钴合金)，以及第三代稀土永磁合金(钕铁硼合金)。由于科学技术更新替换的速度越来越快，永磁材料的应用领域随着性能的被提高而被不断扩大。

2.2节能减排催生稀土永磁材料需求增加

随着《京都议定书》的生效，世界各国对环保意识日渐增加，加上我国正在加快脚步建设节约型社会，致使稀土永磁材料的需求将变得十分旺盛，根据中国稀土学会的预测，2015年世界稀土需求量将达到21万吨，平均年增幅将达到8%以上。而在稀土永磁材料中最值得关注的是钕铁硼磁性材料。由于钕铁硼优异的磁性能而被誉为“磁王”并被广泛用于新能源汽车、节能电梯、风力电机、变频空调、EPS、手机等领域，而且将面临更大机遇。

2.4永磁铁氧体供求关系将趋于平稳

永磁铁氧体磁体是一种具有单轴各向异性的六角结构的化合物。永磁铁氧体具有同性磁和异性磁之分，按生产工艺又可分为烧结永磁铁氧体和粘结永磁铁氧体。永磁铁氧体材料在外界磁化场消失以后，仍能长久地保留着较强的恒定剩磁性质，可以用于对外部空间产生恒稳的磁场。

我国永磁铁氧体的应用领域主要集中在中低端市场，如FB4产品，在高端市场应用较少，但作为钕铁硼磁体的替代品，未来市场容量还有很大的提升空间。据根据信息产业部预测的数据显示，2012年我国永磁铁氧体的需求量为74.12万吨，预计到2015年，我国各行业对永磁铁氧体的总需求量将达到86.45吨，年复合增长率为24%。

现阶段永磁铁氧体的下游需求者多为汽车行业、计算及行业、玩具行业、家电及电声行业，且随着近年来中国汽车工业的茁壮成长、计算机行业的蓬勃发展以及国家对家电下乡政策补助等有利因素都刺激着永磁铁氧体的需求迅速扩大。因此未来几年，国内该磁材市场前景良好。

供应方面，目前永磁铁氧体的主要生产国家包括中国、美国、日本等。但随着环保意识的提高和环保需求的扩大以及生产成本的增加，发达国家的产量开始逐年下降且主要集中在中高端的产品上。而生产中低端永磁铁氧体的主体已经转移到了中国。2005年我国永磁铁氧体产量为35万吨，占全球产量50%左右；2012年全世界范围内永磁铁氧体的产量约98万吨，而我国的产量在65万吨左右，并且预计未来两年我国永磁铁氧体产量的年复合增长率将达到13%左右，总体处在一个平稳的增速范围内。

目前我国该行业的产能集中度还很低，前5大公司的市场占有率只有30%左右。绝大部分企业还都处在规模小、产能小情况下。根据全国磁性材料与器件行业协会公布的信息显示，目前我国永磁铁氧体企业的数量约为200余家，其中年产量在1,000吨以下的占75%；1,000-3,000吨年产量的企业占15%左右；产量在3,000-5,000吨的企业数量占整个行业企业数量的7%；年产超过万吨级的企业仅寥寥数家，占总数的3%左右。

在这样的情况之下，永磁铁氧体行业将迎来一个好时节。行业正在从完全竞争转向垄断竞争，行业集中度将会被提高。届时，合并、扩建、新建都将成为该行业的一种趋势。因此，我们认为永磁铁氧体整体行业将进入一个产业整合的阶段。虽然现在我国每年的产量与每年的需求量基本一致，但由于下游企业的需求正在逐年上升，且增长速度超过供应速度，外加永磁铁氧体是昂贵的钕铁硼的最优替代品，未来求大于供的局面极有可能出现。

3。软磁铁氧体材料需求潜力巨大

3.1软磁铁氧体材料简介

软磁材料，是指剩磁和矫顽力均很小的铁磁材料，如硅钢片、纯铁等，其特点是易磁化也易去磁，因此被广泛用于电工设备和电子设备，例如4G设备、网络设备以及显示器组件方面。目前软磁材料的应用中以软磁铁氧体居多，按用途和材料可以分为四大类：①锰锌功率铁氧体材料；②通讯和电磁兼容(EMC)用锰锌高磁导率铁氧体材料；③偏转线圈用的锰锌系铁氧体材料；④射频宽带和电子干扰(EMI)抑制用镍锌铁氧体。

3.2软磁铁氧体未来需求将增加

当下信息产业发展速度越来越快，且已经成为世界经济的重要支柱产业之一，因此作为信息产业重要基础功能性材料的软磁铁氧体也已经成为全球新材料行业的重要组成部分，而且软磁铁氧体材料的需求量势必将持续增加。根据中国磁性材料与器件行业协会的预测，2012年我国软磁铁氧体材料的市场需求量将达到43万吨，占世界总需求量的70%。因此软磁铁氧体材料将面临新的历史机遇。

稀土行业整顿力度逐步增加

由于世界范围内稀土资源工业总储量为1亿吨，我国占世界储量的36%，即为3,600万吨左右；2012年全球钕铁硼永磁材料的产量为9-11万吨，而我国产量就达到8-9万吨，其他国家的产量合计只有1-2万吨。因此，我国是永磁材料生产大国，其中稀土产量、出口量、消费量均位列世界第一。换句话说，全球每年10吨左右的稀土消费是主要依靠我国供应的。

事实上，中国每年都对稀土的开采设定限制指标，但前几年并没有很好的执行。原因在于长久以来，在发达国家眼里被视作国家战略资源并加以保护措施的稀土，以美国为例，2011年美国的稀土储量为1,300万吨左右，但产量却只有零。而稀土资源在中国却是被用作换取外汇的工具。因此在经济利益的驱使下，2005-2009年这5年间，中国稀土产量连续超过10万吨，其中2008年稀土产量更是高达12.48万吨。出口量上涨的同时也导致我国稀土过度开采，基础储量出现明显的下滑。

目前政府出重拳打击非法稀土私矿，特别是赣州地区严打稀土私矿，致使最近稀土价格大幅反弹的诱因。镨、钕类稀土品种价格不同程度的上涨。其中，氧化镨从年中的371,000元/吨，上涨至目前的570,000元/吨，涨幅已超过50%。同时经过国家多年的治理，合法稀土领域的集中度已经大幅提升，我国合法稀土供给也成逐年收缩态势，因此，我们认为若未来稀土政策核心继续聚焦打击非法稀土和组建稀土大集团，则行业基本面有望否极泰来，稀土价格或将因此全面恢复性上涨，企业盈利将见底回升。


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据了解，以今日厂家及贸易商的报价情况来看，稀土市场行情仍不是很好。按赣州地区部分供应商给的报价来看氧化镨钕带票价格32万元/吨，与挂牌价格相差5万元/吨。

氧化镨市场，据赣州地区某供应商反映草沉氧化镨的报价仍在58万元/吨，但市场上也会有稍低价格的供应，不带票则在54万元/吨左右。

氧化钕目前市场报价在32-34万元/吨，氧化铕带票价格则在470万元/吨左右，市场需求不好，供应商报价基本是平稳或者略有下调。

镨钕金属市场，今日赣州地区有供应商报价在41万元/吨，浙江地区有供应商报价在42万元/吨左右。这个价位比前几日继续下调1万元/吨左右。

镝类产品市场，有供应商反馈当前对外报的氧化镝价格在175万元/吨左右，镝铁带票价格在178万元/吨左右。同时该商家也反映现在行情不稳，不好定价，市场上也有一些更低的货源供应情况。


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今稀土市场继续疲弱，需求低迷使得厂家出货意愿增加，镨钕、钕、钆等品种继续走弱。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕340,000-350,000元/吨。

氧化镝主流厂家含税180-190万元/吨，镝铁主流厂家含税价190-200万元/吨。

氧化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价325,000-335,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,700-4,900元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,700-3,900元/千克。


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1992年，邓小平南方谈话提过“中东有石油，中国有稀土”，遗憾的是，被称为“21世纪战略元素”、价值堪比石油的稀土，却未能为中国带来相应的财富。长期以来，我们以“比萝卜、猪肉还便宜”的价格向全世界供应稀土，以36%的稀土储量满足了全球97%的需求，造福世界、却由自己承受着巨大的资源浪费和环境代价。如今，中国不愿再干啥事，吃叼了嘴的西方却不答应了！

中国稀土“白菜价”成为历史：

据英国消息人士的话称，世界贸易组织（WTO）已裁定中国的稀土出口限制与该组织的规则不符。而早在上周末，日本也称，WTO争端解决机构汇总的中期报告大体认定日美欧的诉求合理，并劝告“中国纠正不当行为”。预计WTO将于11月下旬出台最终报告。若属实，这将是中国使用出口配额和关税作为产业政策工具的做法第二次遭到“成功挑战”。

此前的2009年，美国和欧盟就向WTO起诉，指责中方对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等9种原材料采取出口配额、出口关税、价格以及数量控制，违反中国2001年加入WTO时的承诺，造成世界其他国家在钢材、铝材及其他化学制品的生产和出口中处于劣势地位。2012年1月30日，WTO作出裁决：中国对多种工业原材料实施出口税和配额违背了WTO规则，并驳回了中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求。这让欧美国家“雀跃”，更让业界对中国的稀土政策担心，因为在该领域中国同样采取配额制。

果然，随后的2012年6月27日，日本、美国、欧盟三方联手向WTO争端解决机构起诉，称中国在稀土上存在“不当限制稀土出口”问题，违背了当初中国加入WTO时的承诺。早在2010年之前，中国已连续数年逐渐减少稀土出口配额，以鼓励这些金属的加工尽量在国内完成。2010年下半年稀土出口配额骤减之际，适逢一艘中国渔船在有争议水域与日本巡视船发生冲撞，中国当时被指对日本实行禁运，结果造成一场稀土供应紧缺，大幅推高了价格。这次也让世界认识到中国在稀土领域的“统治”地位。

“稀土”是17种金属的统称。稀土是21世纪重要的战略资源，当今世界，每6项新技术的发明，就有一项离不开稀土。稀土有工业“维生素”之称，由于其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能，被广泛用于高技术、军事领域。

中国是世界上遥遥领先的最大稀土生产国，储量占世界总储量的过半。但长期以来，由于缺乏长远的战略发展眼光，国内稀土企业无序恶性压价竞争、无序开发愈演愈烈，对内导致巨大的资源浪费和生态破坏，对外则是低价倾销和稀土定价权的丧失。有分析称，按照目前的开发速度，再过二三十年，中国就会成为稀土小国甚至是无稀土国家。与此同时，多年来，美国、日本等西方国家从中国购进的稀土，除了用于生产，还大量囤积在本国仓库中，以备将来之用。

稀土是具有重要战略意义的不可再生资源，加强对稀土出口的管制有助于我们保护环境、促进工业结构调整，并推进稀土工业的健康发展。中国完全有权限制战略资源或者稀土这样造成严重污染的、能源密集型产品的出口。出口配额对于抑制稀土开采和加工所造成的环境损害也是必要的。


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消息人士表示，针对日美欧向世界贸易组织（WTO）起诉中国限制稀土出口的贸易争端，WTO已初步裁定中国稀土出口限制与该组织的规则不符，这是中方使用出口配额和关税作为产业政策工具的做法第二次遭到成功挑战。

WTO向有关国家出示了中期报告，并将在听取中国等国对该报告的意见之后，汇总出最终报告，计划将在年内公布。一般说来中期报告的内容将基本反映在最终报告中。专家组审理相当于“一审”，中国可向负责终审的WTO上诉机构提起上诉。WTO尚未做出正式裁决，也不予置评。

2010年中日发生钓鱼岛附近海域撞船事件后，作为对日制裁措施，中国限制了稀土出口。之后美国、日本和欧盟联合向WTO提出有关中国出口管理稀土、钨和钼的磋商请求，凸显了中国对国际贸易中稀土的控制。稀土被广泛用于高科技和军事领域。

中国商务部行业分析师梅新宇表示，中国很可能提出上诉。中国有权限制战略性资源，或者高污染、高耗能产品的出口，比如稀土。

在上世纪90年代中国加入世贸组织的协商中，谈判焦点就在于取消贸易壁垒，允许海外产品在中国市场竞争。自此以来中国对不同产品调整出口税并实行出口配额，以鼓励或限制本土产能扩张。这些措施已经令一些产品在中国的价格低于国际市场价格。

2011年，美国、欧盟和墨西哥针对中国对不同工业原料实施出口配额上诉WTO，并胜诉的例子为这些国家挑战中国稀土出口政策拉开序幕。

中方认为，出口配额对于抑制稀土开采和加工所造成的环境损害是必要的。但是在限制出口的同时，中国却鼓励国内稀土加工产业扩张，这导致WTO拒绝接受中国的主张。


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为保护资源和环境，加强稀土出口管理，规范出口经营秩序，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定，现公布《2014年稀土出口配额申报条件和申报程序》。

一、稀土出口配额申报条件

符合下列条件的企业可申请2014年稀土出口配额：

（一）生产企业。

1.获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格；2005年以后登记注册的企业，需通过国家主管部门核准。

2.符合稀土行业规划、产业政策及稀土行业管理有关规定，2010-2012年每年均有出口实绩（2010年以后获得出口配额的企业，自获得配额年份至2012年每年均有出口实绩），相关数据以海关统计为准。

3.生产企业的稀土原料需来自国土资源部公告的具有采矿资格的稀土开采企业。

4.冶炼分离和金属冶炼企业需为环境保护部公布的符合环保要求的企业。

5.符合国家土地管理的相关政策规定。

6.遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按期足额缴纳社会保险费，并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按期足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

7.无违反国家有关法律、法规的行为。

（二）流通企业。

1.获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记、具有独立法人资格。

2.注册资本在5000万元人民币以上，2010－2012年每年均有出口实绩，相关数据以海关统计为准。

3.出口产品需来自环境保护部公布的符合环保要求的稀土企业，并提供有关证明材料及相关增值税发票。

4.遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按期足额缴纳社会保险费，并提供所在地劳动和社会保障部门出具的已按期足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

5.取得ISO9000系列质量体系认证。

6.无违反国家有关法律、法规的行为。

（三）为进一步规范稀土出口，国家将对稀土出口企业实行严格监管。凡在当年配额执行过程中有违法违规行为、不执行国家产业或资源环境保护政策的企业，将收回其当年稀土出口配额、暂停直至取消其当年度出口配额申领资格。

二、申报及审核程序

各地稀土出口企业应向所在地省级商务主管部门提出申请。省级商务主管部门根据上述稀土出口配额申报条件，对本地区申请稀土出口配额的企业进行资格初审，并于2013年11月15日前将本地区符合条件的出口企业名单、书面初审意见报送商务部（对外贸易司，附企业相关材料电子版即可），同时抄送中国五矿化工进出口商会（以下简称五矿商会，附企业相关材料纸质版及汇总统计表电子版，见附件，企业所填表格请自五矿商会网站下载）。

中央管理企业直接将申请材料于2013年11月15日前报送商务部（对外贸易司，附企业相关材料电子版即可），同时抄送五矿商会（附企业相关材料纸质版及电子版，企业所填表格请自五矿商会网站下载）。

受商务部委托，五矿商会对申请出口配额企业的条件进行复核，并提出汇总建议，于2013年11月22日前报送商务部。

商务部根据五矿商会的复核意见，对符合申报条件的企业进行审定，在商务部网站上公示无异议后，根据计算公式进行配额分配，一并对外发布。

三、相关报送材料

稀土出口配额申报企业提出申请时，应提交以下材料，并需由申请企业法人代表签字确认：

（一）ISO9000系列质量体系认证证书。

（二）所在地劳动和社会保障部门出具的已经参加缴纳养老、失业、医疗、工伤和生育等各项社会保险并按期足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

（三）生产企业需提供2012年的相关凭证或单据：由生产企业自营出口的，需提供免抵税证明或加盖税务章的企业免抵退申请表原件、出口报关单（复印件）和出口核销单（复印件）；由出口企业收购出口的，需提供增值税发票原件、出口报关单（复印件）和出口核销单（复印件）；由出口企业代理出口的，需提供出口发票原件、出口报关单（复印件）、出口核销单（复印件）和代理出口货物证明（复印件）；国家土地管理部门批准用地的有效法律证明文件。

生产企业直接从稀土开采企业购买矿产品的，需提供稀土原料的来源矿山企业名单、采购数量及相应的增值税发票和矿源企业证明。

（四）流通企业需提供2012年的相关凭证或单据：增值税发票原件或出口专用发票原件、出口报关单（复印件）、出口核销单（复印件）和税务部门出具的代理出口货物证明（复印件）。


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10月26日，由国务院参事室、中国有色金属工业协会主办，工业和信息化部、广东省人民政府支持，广东省稀土产业集团等单位协办的 2013中国稀土论坛在美丽的花城广州市召开，国务院参事室、国土资源部、环保部有关负责人、中国科学院院士、科研机构专家、主要稀土企业负责人等200多人参加了论坛。

我国是稀土生产和消费大国，如何在全球稀土市场享有话语权、在全球稀土产业链上具有影响力，是中国稀土产业和企业的共同愿望。为进一步贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》文件精神，加快我国稀土产业转型升级，扩大稀土应用，促进产业持续健康发展，决定召开这次稀土论坛。

国务院参事、中国有色金属工业协会会长陈全训，国务院参事室副主任王卫民，国家工业和信息化部原材料司巡视员、稀土办公室主任贾银松，广东省人民政府副秘书长林英，广东省稀土产业集团董事长、党委书记朱伟分别在论坛开幕式上致辞。开幕式由中国有色金属工业协会副会长、中国稀土协会副会长王琴华主持。国务院参事、国土资源部原总工程师张洪涛，环保部污防司副司长蹇兴超，中国科学院院士苏铿、严纯华等13位专家学者在论坛上就我国稀土产业政策，全球稀土资源开发，稀土环保政策，稀土产业发展，市场运行形势，高科技发展方向，新材料运用趋势等作了专题辅导报告。

王琴华在谈到我国稀土产业发展现状时，从我国稀土生产继续保持全球主导地位、国内稀土行业兼并重组取得进展、部分稀土高端产业发展迅速、稀土高端产品领域创新能力有待提升、国内稀土市场秩序仍有待规范、稀土产业产能过剩严重等6个方面，深入浅出地分析了我国稀土产业发展现状，高度地概括和梳理了我国稀土产业政策。

她在谈到未来稀土产业政策导向建议中强调：当前，我国稀土行业正发生着深刻的变化，既面临诸多挑战也面临难得的战略机遇。稀土产业发展政策的制定，应更加注重市场主导与政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过制定相应的产业政策，地方政府在政绩考核压力下，热衷于建设投资拉动大、工业增加值和税收、就业贡献高的项目，特别是对技术成熟稳定、进入门槛较低、建设风险较小的建筑钢材、平板玻璃、水泥、电解铝等项目热情较高，有些投资行为已经背离了市场经济规律和产业发展规律，导致一些区域出现了比较严重的盲目投资和重复建设。同时，这也是淘汰落后产能、实施跨区域兼并重组的主要阻力来源之一。

三是生产要素价格机制扭曲。在我国经济发展过程中，土地、劳动力、资源等价格均存在不同程度的扭曲，没有真实反映企业生产经营成本，特别是存在一些地方政府违规对企业实行税费减免、土地优惠、公共资源配置等各种形式的投资补贴，严重影响了企业产能投资行为和市场竞争。同时，一些地方政府以放松环境政策作为吸引高污染行业企业的手段，降低了企业的排污和环境成本，从而导致高污染行业过度的产能投资。

四是受国际分工地位的影响。随着对外开放的不断深入，我国加快融入全球生产和贸易体系，制造业规模位居世界前列，但在国际产业分工中处于中低端位置。与此同时，过大的生产规模和过多的低端产业也导致了国内资源、能源、环境等要素约束不断加剧。随着劳动力成本优势减弱，中低端的产业位置也不断被新兴国家所取代。特别是国际金融危机发生以来，全球经济进入了低速增长的结构调整期，外需严重萎缩和内需持续不振相互叠加，使产能过剩矛盾更加凸显。

《指导意见》针对上述成因，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，明确了化解产能过剩的三项目标、八大任务、五个重点行业和九项政策措施，应该说目标明确、任务清晰、重点突出、政策措施具有较强的针对性，未来将会通过一系列配套措施强化执行环节的操作性，如果执行到位就能够切中要害，成效会逐步显现。


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10月26日，由国务院参事室和中国有色金属工业协会共同主办的“2013中国稀土论坛”在广州成功举办。国务院参事室党组成员、副主任王卫民出席论坛并致辞，国务院参事、中国有色金属工业协会会长陈全训出席论坛并致辞，国务院参事张洪涛作了主题报告。论坛得到了广东省人民政府、工业和信息化部等部门的支持和指导，广东省政府副秘书长林英、工业和信息化部稀土办主任贾银松、环保部污染防治司副司长蹇兴超出席论坛并致辞。
    
王卫民在致辞中指出，稀土是具有重要作用的战略性资源，也是我国为数不多的优势资源。党中央、国务院历来重视稀土的开发、利用和保护，2011年出台了《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。举办这次稀土论坛，就是为了进一步贯彻落实中央要求，总结近年来稀土行业治理的新做法、新经验，研究制约我国稀土行业发展问题的解决思路，促进产业持续健康发展。
    
王卫民谈到，国务院参事室作为政府咨询机构，按照“服务决策、适度超前、体察实情、敢讲真话”的原则，努力建设有特色高水平政府咨询机构。这次与行业协会共同举办产业发展论坛，是国务院参事室服务行业发展、推进国家产业结构调整的一项具体举措。希望各位专家、各位来宾能够贡献你们的智慧，提出符合实际、便于操作的政策建议。国务院参事室愿意积极反映你们的真知灼见，共同推动我国稀土行业转型升级。
    
本次论坛以“科技、环保、应用”为主题，安排了13篇专题报告，均为我国稀土行业著名院士、专家和重点企业负责人精心准备。报告涵盖我国稀土产业政策、全球稀土资源开发、稀土环保政策，以及市场运行形势、技术发展方向、新材料应用趋势等。我国稀土行业生产、应用企业和研究机构代表300余人参加论坛。


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