原定于8日开张的包头稀土交易所延迟开业，这已经是该交易所的第二次延迟开业。

包头稀土交易所原定于11月8日试运营，但昨天该交易所却没有按计划开业。知情人士称，由于交易系统还没有调试好，包括与银行的接口之间等尚未对接好，交易所开张的日子只能往后延。“目前交易所具体准备工作正在紧锣密鼓地推进，下一个开张时点锁定在本月18日。”

上述人士称，交易所已经开通了交易模拟大赛，下载软件即可虚拟操作，获奖企业可以获得数千元奖金。

包头稀土交易所最早曾计划在今年8月开张，但最终对外宣称因硬件没有准备好而延迟。

不过，交易所开张这一次不能无限期地往后拖了。随着WTO稀土诉讼案预计于年底收尾，中国稀土将推出系列应对对策，其中开设包头稀土交易所、稀土品种上线交易被视为对策之一。

包头稀土交易所一位负责人告诉记者，争取月内开张。


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今日稀土价格持稳为主，据了解，因下游接货持续不积极，厂家报高价格并未引起下游追高买盘，市场需求持续冷清下，稀土价格暂难以提升，僵持为主。

氧化镝主流厂家含税195-205万元/吨，镝铁主流厂家含税价195-205万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕320,000-340,000元/吨。

化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价330,000-340,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,500-4,700元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,850-3,950元/千克。


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部分业内人士在此间召开的第三届“中国包头·稀土产业论坛”上指出，虽然外国企业正努力挺进稀土上游生产领域，但是今后5年内，外国企业无法撼动中国企业在稀土上游生产领域的主导地位，而会扮演价格追随者的角色。

受上游产品价格大幅上涨的影响，近年来，国外加大了稀土资源勘探和开发的力度。目前在美国、澳大利亚、越南、菲律宾、马来西亚、哈萨克斯坦等国家，一批稀土上游生产项目正处于实施或计划之中。

张忠分析说，近年来，外国企业在稀土上游生产项目上正陆续取得进展，但是国外从上世纪90年代后期至今，存在10多年的稀土上游产品生产空白期，由于要解决项目建设、运营、环保等一系列问题，所以恢复起来需要一定时间。

此外，目前外国企业实施或计划实施的稀土开发项目，主要停留在资源勘探和初级产品加工领域。相比之下，我国拥有从稀土采选、冶炼分离、稀土功能材料等完整的产业链。部分业内人士分析说，综合外国稀土生产项目进展、产品品种、生产规模等因素看，预计2013年之前，稀土定价权会掌握在中国企业手中，到2015年外国企业在稀土市场上也只是扮演价格追随者的角色。

近年来，稀土产品价格逐步向其战略资源的价值回归。比如与今年初相比，今年7月份国内市场镧、铈、镨、钕4种稀土元素的相关产品价格平均提高了3倍以上，铽、镝、铕等中重稀土元素的相关产品价格提高了5倍左右。

包头（包钢）稀土研究院原院长赵增祺等专家认为，随着国外稀土资源的开发和加工项目建立、运行，未来一段时间内，全球稀土市场将逐步形成多元化的供应格局，这有利于中国稀土矿山生产年限延长。


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组织打击专项活动有必要，同时促进稀土行业健康发展，还应把管理措施制度化、常态化，建立长效机制，以收到更好的效果

近年来，我国对稀土产业的管理调控力度不断加大，收到了明显成效。但是本刊记者采访了解到，稀土“黑产业链”的问题却久治不绝，而且往往是在专项整治、打击行动结束后，非法开采和生产加工、销售、出口稀土产品的现象又活跃起来，甚至还非常猖獗。

部分业内人士指出，近年来采用的“运动式”整治措施缺乏持久效力，建议今后在开展打击专项行动的同时，尽快解决法律法规不完善、执法主体不明、执法体系未建立等一系列问题，探索建立打击非法生产销售稀土行为的长效机制，以实现标本兼治。

“黑产业链”规模惊人

“每年几万吨的黑稀土冲击市场，这种局面如果持续下去，我国的稀土资源将大量流失，稀土行业健康发展的目标也将化为泡影！”聊起当下存在的稀土“黑产业链”，包头稀土研究院原院长马鹏起忧心忡忡。

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位于内蒙古包头市的白云鄂博多金属共生矿，矿区面积达48平方公里，是全球轻稀土资源最富集的地区。该矿周边区域还分布着一些矿点，部分矿点的稀土品位也非常高。在暴利的诱惑下，不法分子盯上了这里，有的到小矿点盗采矿石，有的甚至盗窃矿区内的矿岩。

为了防范不法分子，近年来包钢集团沿着白云鄂博主矿的边界，开掘了宽3米、深2米的壕沟，修起了总长度近70公里、高约2.5米的围墙、围栏。此外，包钢集团还在一些路段出口设立了检查站，安装监控设施，配置车辆、人员，在矿区和尾矿坝周边地区昼夜巡逻，即便如此，今年以来仍有盗矿事件发生。

“在包头市和周边地区，有的企业根本没有合法的稀土矿冶炼分离生产计划指标，在本轮打击非法生产销售稀土行为专项行动启动前，却在生产加工稀土，如果不是收购的黑矿，就无法解释它们的原料来源。”一家稀土企业的负责人气愤地说。

在稀土资源分散的江西等南方省区，私挖盗采稀土矿和加工销售稀土产品的现象更是屡禁不绝。中国稀土行业协会秘书长马荣璋说，去年南方矿区的离子性稀土矿生产指令性计划为1.34万吨，但是行业协会统计分析的数据显示，去年南方矿区至少生产了3.7万吨，近70%来源不明。

从全国看，相关政府部门和企业机构的负责人估计，2012年全国非法稀土矿产量估计有4万多吨，违规冶炼分离产品有5万多吨。

相比之下，去年我国有稀土指令性生产计划的企业仅分别生产稀土矿产品、冶炼分离产品7.6万吨、8.2万吨。

包钢稀土(集团)高科技股份有限公司总经理张忠等多家稀土企业的负责人普遍认为，非法开采、加工和销售稀土活动是影响我国稀土产业健康发展的一颗毒瘤，2012年以来稀土价格持续低迷，“黑稀土”大量冲击市场是一大原因。

多种因素制约打击成效

2011年和2012年，工信部会同有关部门，先后两次开展稀土行业秩序专项整治行动。已公布的数据显示，在过去两年里，已经查处违法勘查和开采稀土行为600多起，捣毁非法采矿点14个，勒令近90家矿山和稀土分离冶炼厂停产、整改。为进一步规范稀土生产和销售秩序，今年8月15日到11月15日，工信部等八部门又联合实施了新一轮打击非法生产销售稀土行为专项行动。

一些业内人士说，实施专项整治活动确实在短期内取得很大成效，但是我国稀土分布区域很广，往往是专项活动一过，不法分子又开始活跃起来，一些非法开采、冶炼分离厂也在“风头”过后死灰复燃。

马荣璋和中国稀土学会副秘书长张安文等人认为，以下主要问题，制约了整治和打击专项行动的成效：

一是非法稀土生产企业认定难。一些稀土企业负责人指出，只有弄清哪些是非法稀土生产企业，才能对稀土“黑产业链”进行精确打击。但是，现有政策中缺乏明确的界定标准，这为界定哪些是非法稀土企业带来难度。

二是法律法规不完善，执法难。马荣璋说，目前，对打击非法生产销售稀土的部分行政措施，缺乏法律法规条文的支持，也存在执法主体不明晰的问题；在稀土矿开采方面，缺乏以规范性文件的形式明确行政审批权限，行政处罚措施也缺乏法律条文支撑与认可；企业违法成本低，有关部门的监管手段较弱，打击力度不足。

三是中央和地方政府之间、部门和地区之间尚未形成统一、高效的执法体系。国务院规定，工信部对稀土行业管理负总责，同时规定地方政府对辖区稀土行业管理总负责。

一位不愿具名的稀土专家说，一个是“负总责”，一个是“总负责”，出了问题往往弄不清谁是责任主体。特别是受经济利益和地方保护主义思维驱使，一些地方政府执行打击非法生产销售稀土政策的主动性、积极性不高，有的还违反国家稀土产业政策，越权审批稀土冶炼分离项目，甚至纵容非法生产加工稀土的行为。

另外，稀土行业管理涉及工信部、环保部、国土资源部、公安、海关、税务等多部门，牵涉的地区也很多。多头管理，各自为政，权责不明，部门、地区之间的工作出发点和利益取向不同，各部门能够投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效。

四是暴利诱惑增加了打击难度。马荣璋说，目前北方矿区出产的稀土矿，每吨资源税在0.5万～1.4万元不等，南方矿区的稀土矿每吨资源税在0.6万～3.6万元不等，资源税加上其他税费已占每吨矿售价的50%以上，而私挖盗采不需要缴纳任何税费，获利空间大。

五是生产指令性计划管理没有达到预期效果。中国稀土行业协会统计的国内112家采选、分离冶炼企业的生产数据显示，去年这些企业的矿产量为14.32万吨，冶炼分离产品为11.18万吨，与有关部门的统计数据出入很大。这在一定程度上反映出指令性计划下达后，监管落实不到位，无计划、超计划生产现象仍然存在。

江西省稀土行业协会会长崔源发说，大量的“黑稀土”对守法经营企业冲击很大。以江西等南方中重稀土矿区为例，目前稀土矿每吨加工成本为4万到5万元，每吨环保成本为1.5万到2万元，算上办采矿权、资源税等支出，已经大幅高于目前每吨17万到18万元的矿产品综合售价，导致经营难以为继。

六是众多稀土回收项目以稀土回收处理之名，行“黑稀土”收购、加工、销售之实，为稀土“黑色产业链”提供了生存空间。

今年以来，中国稀土行业协会进行过专门调研。以稀土废料回收企业为例，调查结果显示，全国共有稀土废料综合回收企业56家，其中江西39家，江苏4家，湖南3家，内蒙古、山西各2家，河南、山东、广东、浙江、云南各1家。

马荣璋介绍说，2011年以来，各地突击审批的企业占90%，废料处理能力共19.06万吨。其中，钕铁硼、荧光粉、抛光粉等废料处理能力分别为14.17万吨、2.31万吨和2.15万吨。但2012年，全国钕铁硼年产量8万吨，废料按30%计也只有2.4万吨；荧光粉、抛光粉的产量都不高，总体看，没有足够的废料供这些稀土废料综合回收处理企业处理。

崔源发说，江西省的39家废料综合回收企业，年处理废料能力达到十多万吨。部分废料综合回收企业，以综合回收利用之名，借其高度重合的工艺流程，行原矿分离之实，对正规企业构成极大冲击。

亟待建立长效打击机制

部分稀土企业负责人表示，除了破坏和过快消耗资源、污染和破坏生态环境，稀土“黑产业链”还是走私的货源。过去两年，海关打击稀土走私的力度加大，查处了一批走私案，但是走私仍然活跃。以国内外海关的统计数据比较看，估计每年非法流出的稀土量有近2万吨。

张安文等人表示，要根绝“黑稀土”，促进稀土行业健康发展，必须把管理措施制度化、常态化，建立长效机制，才能收到更好的效果。

受访专家和业内人士建议，在相关政府部门采取打击非法生产销售稀土行为专项行动、打击稀土产品走私等措施的同时，应做好以下工作：

一是尽快出台国家稀有金属生产销售管理条例，完善采选、冶炼分离、深加工、贸易、废料回收利用等稀土生产经营项目的审批制度，明确审批部门、审批权限和程序，为界定非法企业提供操作性强的标准。

二是完善相关法律法规，明确守法责任主体和稀土矿、分离冶炼产品生产指令性计划及监管措施的法律地位，清晰界定有关部门的责任和行政执法主体，明确行政执法权限、措施、惩罚标准，加大惩罚力度，推动执法常态化。

三是在对稀土废料综合回收项目、稀土矿区其他矿种采选企业进行清理整顿的基础上，采取疏堵结合的措施，规划建设一批区域性的稀土废料、共生稀土矿回收利用中心或定点回收企业，并将稀土废料、共生稀土矿的处理纳入监管范围。

四是进一步明确各部委间及地方的责任，并把执法工作重心下移，形成省市县乡各级政府、部门之间高效协作的稀土生产销售监管体系，工作不力的追究行政责任。


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稀土资源紧缺，怎能归咎中国？

稀土被称为"工业黄金"，在高新技术和国防建设领域都有着十分广泛的运用。中国稀土储量占世界总储量的36%，却供应着全球97%的稀土使用量。由于无序、过度开采，加上工艺落后等原因，导致稀土开采对环境的影响也十分严重。记者日前在有"稀土王国"之称的江西赣州调查发现，部分稀土矿区植被遭到破坏、水土流失严重，土壤和地下水被污染，周边居民的生产生活受到严重影响。

为了保护环境，合理地利用不可再生的自然资源，9月初，国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》，首次把稀土列为重点行业兼并重组的名单，并减少稀土出口。

稀土是重要的战略资源,中国作为稀土储备和生产大国理应掌握定价权,但事实上却由于定价权的缺失,使得我国极其珍贵的稀土资源被大量廉价出口.近年来,随着国家对稀土资源的重视程度不断提高,政府出台了多项政策,加大调控力度,稀土定价权初步回归,但实现定价权的可持续还面临诸多挑战,如何长期掌握稀土定价权,是我国未来调控政策的重点所在。

稀土是个大家族，包括元素周期表中从镧（lán）到钪（kàng）一共17种元素。

为了解决失业问题，美国总统奥巴马呼吁跨国企业赶快回国投资，增加就业率，但是跨国企业有难处，它们说希望政府能够减低汇回的现金税。