自2012年底签署重组框架协议，包钢稀土与12家内蒙古上游稀土企业的整合仍未见到实质性进展，目前尚处于一种“委托管理”的状态。

记者获悉，导致出现这一状况的，是工信部发布的稀土冶炼分离产品指令性计划指标“僧多粥少”，目前已有被整合企业大手笔投入科研，希望在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破，从而获得盈利。

目前仍处前期阶段

2011年5月4日，内蒙古出台《稀土上游企业整合淘汰工作方案》，当地35家企业将分别被兼并重组、补偿关闭、淘汰关停。2012年底，包钢稀土与其中12家企业签署重组框架协议，包钢稀土总经理张忠曾对《每日经济新闻》记者表示，包钢稀土整合还未走完“第一步”，他用“阶段性完成”来形容整合进度。

8月8日，张忠在接受记者采访时说，12家“收编”企业还未实质性进入集团整合，目前还处在整合的前期阶段，因为要“评估做账”等。

张忠对记者表示，目前在做的前期工作包括评估当时协议上所规定的原则。根据框架协议，被重组的12户企业及其股东须同意无偿向包钢稀土转让企业51%的股权，与包钢稀土发展规划一致，并达到符合国家环保标准等。包钢稀土则在人才、技术、资金、稀土资源、指令性生产计划指标和产品出口配额方面给予12家企业支持。

被整合企业谋转型

多位业内人士对记者表示，包钢稀土整合12家企业真正的难点在于冶炼分离指标不够。

一位接近被整合企业的人士对记者说，被整合后，12家企业只能从包钢稀土获得指令性指标。包钢稀土旗下有两家分离企业，原本只供两家企业的指标现在要多分给12家企业，是典型的僧多粥少。

以某家被整合企业为例，以前每月自给1000吨精矿，现在只能获得包钢稀土500万吨精矿指标。上述人士估算，14家分离企业产能折合氧化物计算最少约8万吨，但包钢稀土只有3.5万吨分离冶炼指标。

目前12家企业的人员安排和财务并未纳入包钢稀土统一管理，也即在“吃不饱”的情况下自负盈亏。“仅冶炼分离环节而言，这更像是一种委托管理。”该人士称。

张忠则称，“我们会引导这些企业，向一些相对下游的产业转移，上游还是以集中控制提高效率为主。”

一位不愿透露姓名的知情人士对记者说，“集中控制提高效率”的话，被整合企业的部分冶炼分离产能很有可能会被关停，因为按照协议，环保不合格的企业将不能获得指令性指标，也即无法得到生产原料，而环保标准却越来越严格。

“现在还有没有通过环保的，想进来不容易，肯定要符合包钢稀土的规划。”张忠称。

前不久，包钢稀土召集旗下12家企业开会称，今年12月31日前，12家企业不能再向尾矿库排水。一位被整合企业负责人对记者说，去年企业根本没有盈利，主要是巨资投入到科研和环保上，其中科研投入占销售收入的30%以上，就是为了能在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破。

这位负责人表示，因为投入太大，今后两年估计仍不会盈利。他也做好了企业冶炼分离环节因“生产集中”而被关停的准备，目前这部分业务已经被压缩到了总业务比重的20%以下。


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今日稀土市场均值维稳，成交量稍显冷清。采购商按需采购为主，高报价、低成交现象仍存，整体市场观望气氛较浓。

氧化钕330,000-340,000元/吨。

氧化镧主流厂家含税价27,000-29,000元/吨。

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继赣州开展打击稀土违法活动后，工信部、公安部、国土资源部等八部门也下发文件，将组织开展打击稀土行业违法违规行为专项行动，为期3个月。而昨日市场上，稀土逞强，盛和资源、五矿稀土、包钢稀土等都表现不错。另外，停牌近一个月的广晟有色称该公司重大收购的前期工作基本完成。业内人士分析指出，市场整顿、需求好转以及资产整合将为稀土价格和股票撑腰。建议适当关注包钢稀土、五矿稀土和盛和资源等龙头个股。

近几年政府对非法开采稀土行为的打击力度越来越大。中国政府网8日信息显示，工信部、公安部、国土资源部等八部门，从8月15日到11月15日将开展打击稀土行业违法违规行为专项行动，该行动将围绕打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为。

工信部原材料司司长陈燕海8日在第五届包头稀土产业论坛上表示，我国稀土违法违规开采生产仍比较猖獗，严重影响到整个稀土行业的发展，今年上半年稀土全行业实现利润仅20亿元。

中国稀土协会秘书长马荣璋建议，建立打击稀土黑色产业链的长效机制，建立稀土上中下游企业战略合作伙伴关系。他透露，协会年底前将完成稀土行业中长期发展规划的编制。

今年行业形势不乐观

马荣璋告诉中国证券报记者，2012年南方稀土矿产品指令性计划总计才1.34万吨；而据协会统计分析，南方稀土矿2012年至少生产了3.7万吨。由此可推出，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。他表示，稀土黑色产业链猖獗，在于非法企业认定难、非法采矿打击难、利益驱动和地方保护主义严重。

今年形势不容乐观。今年上半年稀土矿产品和冶炼分离产品产量，分别为4.1万吨和3.5万吨，完成上半年计划的87%和78%，实现行业利润约为20亿元。陈燕海表示，虽然上半年需求有所回暖，但考虑到上半年的稀土指标已完成过半，预计今年整体行业业绩将出现大幅萎缩。

“目前多数企业面临亏损，一些企业处于停产半停产状态，业界普遍反映缺乏信心。几个元素价格的上升弥补不了市场整体的萎缩，市场的现状是购买力不旺、交易量不足。”马荣璋也持同样的看法。

产能过剩也是稀土行业业绩不佳的主要原因。中国稀土协会会长干勇表示，目前，我国稀土永磁材料产能30万吨，年产量8万吨左右，产能利用率不到30%。

“目前稀土除了催化材料不过剩外，其他的都过剩。”包钢稀土总经理张忠更为直接道。

稀土园区发展无序导致产能进一步过剩。马荣璋告诉中国证券报记者，2010年以来，很多地区进行了稀土园区规划和建设，全国现有约18个稀土产业园区。这些园区的规划类同，多以资源为核心，向中下游产业链延伸。

应规范稀土生产经营

马荣璋透露，协会将在对我国稀土资源、生产、市场、政策、环境、应用等方面充分调研的基础上，以资源为基础、企业为核心、市场为导向，提出我国稀土行业中长期发展规划，促进我国稀土行业持续健康发展。预计该规划将在今年底完成编制。

马荣璋表示，为协调供求关系，促进消费，应建立上中下游企业战略合作伙伴关系。协会将加强与相关行业协会合作，借助已成立的储氢、光功能、抛光、催化剂分会及即将成立的永磁和稀土合金分会，推动稀土在汽车、风力发电、白色家电领域中的应用，打造稀土应用平台。引导企业提高研发、设计和制造能力，促进稀土材料及应用产品发展。

针对行业目前的现状，马荣璋建议：尽快出台稀有金属管理条例，明确责任主体，建立长效机制，规范稀土生产经营行为；尽快对稀土废料综合回收项目进行清理整顿，疏堵结合，开展区域规划，建立区域回收中心，规范稀土废料处理企业生产经营行为，纳入行业监管范畴；强力推动稀土平衡利用，特别是镧、铈等富余元素每年过剩3-5万吨，应鼓励镧、铈在环保领域、结构材料中的应用；采取轻重有别的办法，重点控制重稀土出口，逐步放开轻稀土生产指令性计划，并出台相应配套管理措施；逐步取消镧、铈出口配额，鼓励大量出口镧、铈等富余元素，占领国际市场；适时调整资源税，以加强我国稀土产业的国际地位；制定有关稀土储备的法律制度，建立分类管理的稀土储备体系。


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