中国表示当前寻求削减稀土出口，这是该国过去两年来首次旨在削减稀土出口。

尽管竞争对手加紧稀土开采，导致中国所占全球产量的比例持续萎缩，但这17种矿产的世界供应量有大约八成目前仍控制在中国手中。北京一直通过出口配额控制供应量，虽然中国过去两年的稀土出口量因需求减弱并未达到配额水平。

中国商务部13日表示，2014年首批稀土出口配额为15110吨，比去年首批稀土出口配额减少2.5%。明年上半年的配额基本上可确定全年走势，因为首批配额一般约占全年配额的一半。中国政府通常在7月左右公布第二批稀土配额。

报道指出，如果中国公布的2014年第二批配额与过去的走势一致的话，该国稀土出口配额将自2012年以来首次出现下降。2005年以来，中国逐步削减稀土出口配额，这种情况直到2012年才出现扭转。

据报道，中国2010年将稀土出口配额削减了40%，此举导致消费稀土金属的发达经济体和有关产业出现恐慌。稀土金属可用于制造包括导弹防御系统和智能手机在内的一系列重要科技产品。

据中国海关数据显示，中国今年前十个月稀土出口量只占全年配额的57%。去年，中国出口商也只使用了52%的商务部配额。


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财政部网站公布了2014年关税实施方案。该方案明确，2014年将对“稀土金属矿”、“其他氧化稀土(灯用红粉除外)”、“混合氯化稀土”、“未混合氯化稀土”、“其他氟化稀土”、“混合碳酸稀土”、“未混合碳酸稀土”征收15%的暂定出口税。

另外，对“其他未相互混合或熔合的稀土金属、钪及钇”、“已相互混合或熔合的稀土金属、钪及钇，电池级”、“其他已相互混合或熔合的稀土金属、钪及钇”、“稀土金属、钇、钪的其他化合物(LED用荧光粉除外)”、“按重量计含稀土元素10%以上的铁合金”的出口税率暂定为25%。

稀土被誉为“工业味精”“新材料之母”，广泛应用于光学、电子信息、新材料、航空航天、机械制造、新能源、核工业等军用、民用高科技领域，是珍贵的战略资源。


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商务部13日公布，2014年第一批稀土出口配额总量为1.51万吨。而2013全年稀土出口配额总量约3万吨。业内分析师表示，稀土出口配额一般分两批发放，从2014年第一批数量来看，2014年稀土出口量应与去年持平。商务部同时披露的钨出口配额为1.36万吨，折算下来与去年出口量也是相当的。

预计今年年底WTO稀有金属诉讼结果将要出炉的“靴子”迟迟没有落地。临近年末，人们等来的商务部2014年出口配额和财政部2014关税调整的消息，则释放了稀有金属出口政策暂未调整的信号。

2012年3月，美国、欧盟和日本诉讼WTO，认为中国稀有金属实施出口配额、征收高关税等政策，违背了WTO相关规定。11月初，WTO诉讼初裁有了结果，认定中国败诉。业界预期，诉讼最终结果将在11月出炉，中国稀有金属出口政策面临调整。

然而，最终的结果表明，中国稀有金属出口政策暂未调整。财政部消息也印证了这一点。11日，财政部发布消息“2014年1月1日起将对进出口关税进行部分调整”，文中提及调整关税税率的品目中没有稀有金属。

稀土业界一位资深人士表示，WTO终裁结果尚未出台，中国可以延用过去的出口政策。另外一方面，即使有了终裁结果，中国稀有金属出口政策调整也会留个过渡期，这个过渡期可能一年至一年半。从商务部和财政部的消息来看，2014年中国稀有金属出口政策没有调整。他认为，这符合中国利益。上述分析师认为，此前市场曾预期政策调整有个过渡期，因而2014年稀有金属出口政策没有调整也符合市场预期。

中国铁矿石等大宗商品缺乏，但稀有金属稀土、钨、钼、锑等储量丰富。为了保护资源，维护环境，最近几年，商务部对稀有金属出台了减少出口配额、加收出口关税等一系列政策。比如，2013年稀土关税实施方案是，稀土金属矿税率15%，其余稀土冶炼加工产品征收15%~25%的关税。

业界透露，此次被纳入WTO诉讼的稀有金属品种包括稀土、钨和锑等。

稀有金属出口政策对中国影响较大。首先这是一次影响广泛的国际贸易战，是海外国家集体对抗中国保护优势资源意识觉醒的保卫战；其次，稀土、钨出口市场占比较高，尤其是稀土90%供出口，一旦出口政策调整将影响行业发展。

有关部门非常担心，一旦WTO诉讼案中国败诉，稀土行业没有了关税和出口配额限制后，稀土厂商会像以前一样陷入价格混战，稀土重回“白菜价”时代。由于轻稀土资源更为丰富，出口限制被放开后，它将面临激烈的竞争。


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“我国稀土经过50多年来的发展，现已成为世界最大的稀土生产、应用和出口国，在全球稀土产业中占据主导地位。但是，由于长期以来粗放的发展方式，出现了滥采滥挖、资源浪费和环境破坏等问题。”国务院参事室副主任王卫民日前在2013中国稀土论坛上表示。

深层次问题待解决

2011年5月，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），经过两年多的时间，我国稀土行业管理工作取得了重要进展，现已初步实现了规范、有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，建立起了统一、规范、高效的行业管理体系。

管理体系逐步完善。目前，多省市、自治区在工信部门设立了稀土办公室，重点稀土产区还配置了专职工作人员，稀土行业管理机构逐步健全；同时，有关部门陆续出台和实施了稀土开采、生产出口计划、环保和行业准入等管理制度，稀土行业管理制度基本完善。

行业秩序进一步规范。2011年和2012年，工业和信息化部会同有关部门先后两次开展了稀土行业持续专项整治行动，查出违规勘探和开采的600多起，捣毁非法采矿点14个，约有90多家矿山和冶炼分离企业停产整顿，查出走私案件14起，在重点产区也查出了一批违法违规的企业和责任人。今年8月以来，工信部会同公安、国土等7部门开展了打击稀土生产、开采、流通环节的违法违规行为的专项行动。

产业整合步伐加快。按照《意见》提出的要求，工信部会同有关部门在深入调查和研究的基础上，研究提出了组建大型稀土企业集团的建议方案，并积极推动大型企业集团的组建。目前，行业内长期小散乱的局面有了明显改变，已初步形成了一批集资源开采、冶炼分离、加工应用、技术研发为一体的大型稀土集团。

应用产业快速发展。近年来，有关部门加大了对稀土资源综合利用、环保改造、高端应用技术研发和产业化的支持力度。今年9月，工信部会同财政部门实施了2013年的稀土产业调整、升级的专项项目审查，计划将于近日下发。同时，行业形成了重点稀土企业与科研院校密切合作，积极研发新技术、新工艺，并加快产业发展步伐的良好氛围，使得产业结构调整加快；工艺装备和技术水平提升；高端稀土应用产业得到发展，技术实力和产业规模明显增强。

工信部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾银松在会上指出：“总体来看，我国稀土行业的管理取得了积极成效，但行业长期以来积累的深层次问题还没有得到根本解决。”

当前，我国稀土产业发展基本平稳，主要稀土产品产量和出口量没有出现萎缩，但受国内外稀土市场产品价格下跌的影响，主营业务收入和进出口贸易额明显下降，企业效益不高。

虽然稀土价格下跌是市场低迷的主要因素，但是发展方式粗放、资源利用效率不高、分离冶炼产能严重过剩、高端应用研发滞后、生态环境破坏严重等问题也不能忽视。例如，违法、违规开采生产仍比较严重；倒卖非法稀土矿产品，黑色市场、出口走私等现象；部分地区的监管不落实，个别地方从本地利益出发，对违法开采、超计划、无计划生产采取默许态度，造成监管失效、政策不到位；产业结构需进一步优化，初级冶炼分离、中低端应用产品过剩，高端应用产业匮乏，核心技术受制于人的局面尚未根本改观。

行业管理待加强

当前，我国稀土行业面临调整结构、实现上下游产业协调发展的任务很艰巨。同时，随着战略性新兴产业等高技术产业的快速发展，未来一段时间内，对稀土的需求量将会持续增加，为保障资源的稳定供应，需要妥善处理好资源开发与环境保护、初级加工与高端应用的关系，实现资源有序开发、环境有效保护、产业可持续发展的良性循环。对此，贾银松认为，需进一步加强和改进行业管理工作。

一是继续加大打非治非的工作力度。从今年8月开始的专项整顿的第一阶段来看，非法买卖稀土矿产品无计划、超计划生产、以资源综合利用名义进行稀土冶炼分离的现象仍比较突出，个别地方还发现重大违法现象。对此，对涉嫌严重违法违规行为的地方和企业实行挂牌督办，一抓到底；对各地专项整治挂牌督办情况进行联合检查，对责任落实不到位，整治工作不利的地方进行通报批评；使打非治非工作常态化，将开具稀土专用发票的1594家企业实行建档入库，动态监测，分类管理，重点督查，严查典型案件，严打走私行为；进一步完善举报制度，充分发挥媒体和社会监督的作用。

二是落实属地监管责任。建立轻稀土和中重稀土，打非治非区域联动机制，实施统一部署、统一协调、统一行动；通过产业、财税等政策支持重点稀土产区，充分调动地方政府积极性，切实保护好开发好稀土资源和环境保护；明确任务目标，完善配套措施，落实属地监管责任制；加大宣传和问责力度，邀请新闻媒体和协会宣传好的做法，曝光典型案件，拟请监察机关对个别地方涉嫌违法、玩忽职守、官商勾结等违法违规行为，严肃查处。

三是加快推进组建大型稀土企业集团。工信部在会同有关部门充分调动各方面积极性的前提下，坚持政府推动，市场化运作，以企业为主体，以资产为纽带，推进兼并重组，坚持统筹兼顾，协调发展，坚持突出重点，依托重点稀土企业，加大整合，重点整合稀土开采和冶炼分离企业，化解过剩产能，坚持全国统一，维护稳定，积极推进大型稀土企业集团的组建工作。

四是推进稀土产业调整升级。以环保核查、行业准入等为切入点，推动稀土企业加大环保投入，提高资源利用和环境保护水平；在大集团组建过程中，本着整顿、清理、提升的原则，关闭一批、转产一批、改造一批，支持分离企业转型，化解过剩产能；利用稀土产业升级调整结构，战略性新兴产业技术改造等政策，支持开发稀土新材料及应用技术，发展高端应用产业，推动产业优化升级。

五是加强环保准入和计划管理。继续严格执行稀土工业污染排放标准，稀土行业准入条件，指令性计划管理等办法规章制度，将稀土企业通过环保核查和行业准入情况纳入稀土企业获得指令性计划的考核标准；规范稀土资源综合利用项目的管理，包括废料回收，纳入计划管理办法；将稀土开采生产计划与专用发票挂钩，实现生产计划与销售量的相统一。

六是进一步完善稀土法律法规。尽快出台和实施稀土管理条例、稀土企业生产经营管理办法，建全行业管理体系；加大资源环境等税收改革政策，合理反映稀土资源和环境成本，形成合理的稀土价格机制，增加地方财政收入，促进资源地生产和环境恢复治理。


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