发展方式粗放 稀土行业管理持续升级

“我国稀土经过50多年来的发展，现已成为世界最大的稀土生产、应用和出口国，在全球稀土产业中占据主导地位。但是，由于长期以来粗放的发展方式，出现了滥采滥挖、资源浪费和环境破坏等问题。”国务院参事室副主任王卫民日前在2013中国稀土论坛上表示。

深层次问题待解决

2011年5月，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），经过两年多的时间，我国稀土行业管理工作取得了重要进展，现已初步实现了规范、有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，建立起了统一、规范、高效的行业管理体系。

管理体系逐步完善。目前，多省市、自治区在工信部门设立了稀土办公室，重点稀土产区还配置了专职工作人员，稀土行业管理机构逐步健全；同时，有关部门陆续出台和实施了稀土开采、生产出口计划、环保和行业准入等管理制度，稀土行业管理制度基本完善。

行业秩序进一步规范。2011年和2012年，工业和信息化部会同有关部门先后两次开展了稀土行业持续专项整治行动，查出违规勘探和开采的600多起，捣毁非法采矿点14个，约有90多家矿山和冶炼分离企业停产整顿，查出走私案件14起，在重点产区也查出了一批违法违规的企业和责任人。今年8月以来，工信部会同公安、国土等7部门开展了打击稀土生产、开采、流通环节的违法违规行为的专项行动。

产业整合步伐加快。按照《意见》提出的要求，工信部会同有关部门在深入调查和研究的基础上，研究提出了组建大型稀土企业集团的建议方案，并积极推动大型企业集团的组建。目前，行业内长期小散乱的局面有了明显改变，已初步形成了一批集资源开采、冶炼分离、加工应用、技术研发为一体的大型稀土集团。

应用产业快速发展。近年来，有关部门加大了对稀土资源综合利用、环保改造、高端应用技术研发和产业化的支持力度。今年9月，工信部会同财政部门实施了2013年的稀土产业调整、升级的专项项目审查，计划将于近日下发。同时，行业形成了重点稀土企业与科研院校密切合作，积极研发新技术、新工艺，并加快产业发展步伐的良好氛围，使得产业结构调整加快；工艺装备和技术水平提升；高端稀土应用产业得到发展，技术实力和产业规模明显增强。

工信部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾银松在会上指出：“总体来看，我国稀土行业的管理取得了积极成效，但行业长期以来积累的深层次问题还没有得到根本解决。”

当前，我国稀土产业发展基本平稳，主要稀土产品产量和出口量没有出现萎缩，但受国内外稀土市场产品价格下跌的影响，主营业务收入和进出口贸易额明显下降，企业效益不高。

虽然稀土价格下跌是市场低迷的主要因素，但是发展方式粗放、资源利用效率不高、分离冶炼产能严重过剩、高端应用研发滞后、生态环境破坏严重等问题也不能忽视。例如，违法、违规开采生产仍比较严重；倒卖非法稀土矿产品，黑色市场、出口走私等现象；部分地区的监管不落实，个别地方从本地利益出发，对违法开采、超计划、无计划生产采取默许态度，造成监管失效、政策不到位；产业结构需进一步优化，初级冶炼分离、中低端应用产品过剩，高端应用产业匮乏，核心技术受制于人的局面尚未根本改观。

行业管理待加强

当前，我国稀土行业面临调整结构、实现上下游产业协调发展的任务很艰巨。同时，随着战略性新兴产业等高技术产业的快速发展，未来一段时间内，对稀土的需求量将会持续增加，为保障资源的稳定供应，需要妥善处理好资源开发与环境保护、初级加工与高端应用的关系，实现资源有序开发、环境有效保护、产业可持续发展的良性循环。对此，贾银松认为，需进一步加强和改进行业管理工作。

一是继续加大打非治非的工作力度。从今年8月开始的专项整顿的第一阶段来看，非法买卖稀土矿产品无计划、超计划生产、以资源综合利用名义进行稀土冶炼分离的现象仍比较突出，个别地方还发现重大违法现象。对此，对涉嫌严重违法违规行为的地方和企业实行挂牌督办，一抓到底；对各地专项整治挂牌督办情况进行联合检查，对责任落实不到位，整治工作不利的地方进行通报批评；使打非治非工作常态化，将开具稀土专用发票的1594家企业实行建档入库，动态监测，分类管理，重点督查，严查典型案件，严打走私行为；进一步完善举报制度，充分发挥媒体和社会监督的作用。

二是落实属地监管责任。建立轻稀土和中重稀土，打非治非区域联动机制，实施统一部署、统一协调、统一行动；通过产业、财税等政策支持重点稀土产区，充分调动地方政府积极性，切实保护好开发好稀土资源和环境保护；明确任务目标，完善配套措施，落实属地监管责任制；加大宣传和问责力度，邀请新闻媒体和协会宣传好的做法，曝光典型案件，拟请监察机关对个别地方涉嫌违法、玩忽职守、官商勾结等违法违规行为，严肃查处。

三是加快推进组建大型稀土企业集团。工信部在会同有关部门充分调动各方面积极性的前提下，坚持政府推动，市场化运作，以企业为主体，以资产为纽带，推进兼并重组，坚持统筹兼顾，协调发展，坚持突出重点，依托重点稀土企业，加大整合，重点整合稀土开采和冶炼分离企业，化解过剩产能，坚持全国统一，维护稳定，积极推进大型稀土企业集团的组建工作。

四是推进稀土产业调整升级。以环保核查、行业准入等为切入点，推动稀土企业加大环保投入，提高资源利用和环境保护水平；在大集团组建过程中，本着整顿、清理、提升的原则，关闭一批、转产一批、改造一批，支持分离企业转型，化解过剩产能；利用稀土产业升级调整结构，战略性新兴产业技术改造等政策，支持开发稀土新材料及应用技术，发展高端应用产业，推动产业优化升级。

五是加强环保准入和计划管理。继续严格执行稀土工业污染排放标准，稀土行业准入条件，指令性计划管理等办法规章制度，将稀土企业通过环保核查和行业准入情况纳入稀土企业获得指令性计划的考核标准；规范稀土资源综合利用项目的管理，包括废料回收，纳入计划管理办法；将稀土开采生产计划与专用发票挂钩，实现生产计划与销售量的相统一。

六是进一步完善稀土法律法规。尽快出台和实施稀土管理条例、稀土企业生产经营管理办法，建全行业管理体系；加大资源环境等税收改革政策，合理反映稀土资源和环境成本，形成合理的稀土价格机制，增加地方财政收入，促进资源地生产和环境恢复治理。


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