工信部网站4月23日消息，21日，中国稀土行业协会第一届会员暨理事大会第二次会议在上海召开，工业和信息化部苏波副部长出席会议并讲话。

苏波强调，随着全球科技进步和战略性新兴产业快速发展，未来较长一段时间，稀土消费量还将继续增长，中重稀土的供应日趋紧张，稀土初级产品国际化竞争更趋激烈。今年稀土工作要着重做好以下几个方面：一是加快组建大型稀土企业集团，二是坚决打击各类违法违规行为，三是大力推动高端技术研发和产业化，四是加强法律法规建设。


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中国财政部日前宣布提高个别稀土产品出口关税等进出口措施又触动了某些西方舆论的敏感神经。这本是中国对其进出口商品进行合理规范的贸易政策和市场措施，却被扣上了“资源民族主义”的大帽子。这个带有政治倾向性的评价是违背客观事实的曲解和误读。

中国财政部14日发布公告称，为规范稀土出口和缓解化肥价格上涨趋势，将提高个别稀土产品的出口关税，适当调整化肥出口季节关税淡旺季税率适用时段和淡季出口关税基准价格。

财政部还宣布，将从明年起，继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、有色金属等“两高一资”产品征收出口关税，同时对600多种资源性、基础原材料和关键零部件产品实施较低的年度进口暂定税率。

可以看得出，中国政府出台上述措施是出于满足国内经济社会发展、促进经济结构调整、加强节能减排和生态保护的需要。

“通过改变部分稀有资源的要素价格从而提高资源的有效利用，是利用市场化手段防止资源浪费，”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平接受记者采访时说，“这在节能减排已然成为全球共识的今天，不仅有助于促进中国加快转变经济发展方式，更符合国际的大趋势。”

资源性产品出口应该如何管理，一直是全球贸易的一个难题。世贸组织2010年度贸易报告的主题即为“自然资源贸易”。该报告认为，资源性产品的特性决定了其与其他货物贸易的不同，资源性产品出口国往往采用出口关税、数量限制等措施。

统计显示，目前，全球11%的资源性产品贸易在征收出口税，而在其他货物贸易中，这一比例只有5%；在现有的出口限制中，资源性产品出口限制占比达35%。

这份报告还称，虽然多边贸易规则提供了自由贸易的框架，但这些规则并不是专门为资源部门设计的，不能充分反映资源部门的特殊性，还要考虑资源过度使用、环境外部性等问题。

长期以来依赖出口拉动经济增长的中国，在一些资源型初加工产品出口方面缺乏危机意识，导致能源、矿产资源及不可再生一次性资源到了全面趋紧的阶段。以作为高速钢重要原料的钨为例，以前中国每年出口钨产品600吨，而随着国际市场对钨需求的增加，现在高达8000吨，导致2007年中国的钨储量在世界的占比剧减25个百分点以上。

而有“工业维生素”或“工业味精之称”的稀土，因其是很多高精尖产业所必不可少的原料，美国、日本及欧洲等地区的需求量非常大。虽然稀土总储量只占全球的30%左右，但中国却成了全球最大的稀土生产和出口国，为全球提供了80%到90%的生产和贸易总量。

出于储量、产业结构和环境保护等的压力，中国采取一些规范稀土出口的措施是非常“有必要的”。而且中国并非对稀土出口采取“一刀切”的限制措施，限制的主要是粗加工的初级稀土原材料出口，精加工的稀土应用产品出口并不在限制之列。因此，一些国家批评中国垄断资源贸易是扭曲事实和别有用心的。

中国正处在经济发展方式转变的关键时期，通过关税税率调控“两高一资”(高耗能、高污染，资源型)产品的出口，正是出于调整外贸结构达到贸易平衡进而转变经济发展方式的迫切需要而制定的切实可行的政策。

自2003年实施宏观调控以来，中国已先后下调或取消了部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税率，并于2007年6月开始，对钢材(4763,-1.00,-0.02%)、天然石墨、稀土金属、精炼铅等142项两高一资商品加征了出口关税，同时对209项进口商品实施较低的暂定税率，而从明年起扩大至600多种进口商品。

中国对外贸易政策的转型调整一直都是在WTO原则框架内进行。因为根据WTO相关条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策要求，成员可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。以曾一度为全球领先的稀土生产国美国为例，其国内的稀土储量占世界的15%，但近些年其稀土产量和出口量均降为零，而主要使用从中国等国进口的稀土原料。

毋庸置疑的是，任何一个国家当决心以“质”而非“量”的方式获得经济增长，必然会重新审视自然资源和生态环境在经济社会发展中的作用，这不仅有益于这个国家更有益于整个人类的发展。从人类经济发展趋势看，任何自然资源都是稀缺的，环境的承载力都是有限的。从这个意义上讲，西方应对中国的做法乐观其成，而不是要扣上“资源民族主义”的大帽子。


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近两年随着一系列产业政策出台，稀土资源引起资本市场关注，一度被A股市场爆炒。如今，铅华洗尽，稀土板块不再独领风骚，但产业整合的步伐却从未停止——北方以包钢一家独大的轻稀土整合已无悬念，南方则以中重稀土领军呈现群雄逐鹿格局。

在南方稀土产业中，广东省的整合路径备受关注，抛开“资本暗战”、“央企与地方国资之争”等常见诸报端的说法，证券时报记者深入稀土矿区一线，探访产业整合背后的真实面貌，第一站是世界客都——广东梅州。

中国南部，4月雨水洗过的青山郁郁葱葱，如果不细心留意的话，路人可能很难发现草丛间的塑料导管。这些导管将一种含有硫酸铵的药水输送到山上并灌注到山体中，含有稀有金属元素的渗透液体从山底的洞口流出，汇入沉淀池，再经过几道工序，就完成了初级稀土产品的开采。

此处正是梅州市平远县，这里是广东省最早开采稀土的县。记者走访平远县期间，梅州市上报的梅州稀土新材料产业入选2013年省市共建战略性新兴产业基地。随着稀土新材料产业基地建设，平远也许在不远的将来，就能实现50亿产值的稀土梦，并带动500亿稀土应用产业规模。蓝图尽管宏伟，但平远县正面临着一些难题，这些问题在其他区域稀土整合中也普遍存在。

采矿证合并难题

在广东全省经审批发放的4个稀土采矿许可证中，平远就占其二。平远县也是广东省最早完成稀土产业整合的地区，早在2007年省国资旗下广晟资产经营公司就介入该县2家大型稀土采选、冶炼分离企业的重组。

然而，平远县稀土产业整合只停留在产业链前端的矿山开采、分离冶炼环节，50%以上的稀土产品出口国外，本地稀土深加工产业发展相对薄弱，没有形成较为完整的产业链。甚至，矿区整合过程中，就连旨在解决矿区内矿权重叠问题的两张采矿证合并一事都由于种种原因迟迟未能成行。

没有挖掘机，没有矿洞，甚至鲜见矿工，这就是平远县华企稀土实业有限公司旗下的黄畲稀土矿区。平远县两张稀土采矿证均在这家公司手中，两张采矿证共7个采区，年生产稀土氧化物500吨。其中，仁居稀土矿采矿证为国土资源部颁发。

“一张采矿证要比两张好。”平远国土资源局一位官员说，由于一家企业同时拥有两张采矿证且均在同一矿区，矿区内矿权重叠，存在多点开采及资源储量与开采规模不协调的问题，对原持有的采矿权证范围及周边矿产资源进行整合势在必行。

仁居-黄畲稀土矿区是广东省的重点整合矿区。2008年，省国土资源厅按《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》以及《广东省主要矿产资源开发整合总体方案》的要求，对上述矿区、矿权中实为一矿两证的仁居稀土矿与黄畲稀土矿进行合并整合为一个矿区。

按照规划，整合后由原来的仁居-黄畲稀土的7个分散区块连成一片，形成一个统一的整合矿区，采矿区面积由原1.4平方千米整合为10.1平方千米，保有储量约2万吨氧化物，生产规模由原来的年产22万吨达到年产80万吨的矿石量，该方案已于2011年5月得到国土部的认可批复。

根据整合方案，华企公司按照项目建设政策、法规要求，认真开展了整合项目资源核查、建设方案可行性研究、环保、水保、土地复垦、水资源利用方案等一系列技术方案的制订与申报评审工作。同时，在原有采矿许可证内，开展了技术改造和大量的环境综合治理工作，成效显著。在国家主管部门开展的稀土企业环保核查和行业准入审查中，成为目前唯一一家通过环保核查和行业准入的南方离子型稀土开采企业。

然而，矿山整合工作开展历时近五年，华企公司依然未取得整合后的采矿证，企业后续发展受到严重制约。究其原因，并非主管单位不予批复，而是其他行政部门审批程序出现卡壳。

“证一直办不下来，主要是没过环评关，不是环保不达标，而是少了一纸立项批文。”华企稀土一位负责人告诉证券时报记者，两张采矿证合并需要通过环保部环评，而环评需要发改委立项的批复文件，但由于仁居-黄畲矿区历史问题复杂，早在上世纪80年代就已存在，发改委无法批复立项。

平远县稀土资源开采始于1985年，80年代后期达到高峰，持证矿山一度多达60多家，稀土氧化物生产能力最高时达2000多吨/年。2002年后，稀土矿山经过整顿规范，由60多家整合为2家。2008年3月后，2家稀土矿山开展资源整合，全部由广晟公司统一进行开采、加工，整合完成后稀土氧化物生产规模可达2200吨/年。

“因为经历了集体所有制、民营以及国企多个阶段，很多立项所需文件都无从寻找了，所以这件事就一直这么悬着。”华企稀土有关负责人显然有些无奈，“这好比是船开出渡口，已经到了河中间，就是不给靠岸。”

冶炼分离或先行

在广东省政府2012年5月份出台的《关于推进我省稀土行业整合的意见》中，2013年底的目标是：通过联合、并购、合资等市场化手段，由省稀土产业集团完成对省内现有稀土采选、冶炼分离企业的整合；加强省稀土产业集团与资源地合作，形成合理利益共享机制。

稀土冶炼分离企业的整合，被业内视为最有可能在年内实现的目标。在《关于推进我省稀土行业整合的意见》中，广东省政府支持广东省稀土产业集团与省内现有稀土冶炼分离企业合资合作，实现全省稀土冶炼分离企业的联合重组。在不增加省内稀土冶炼分离能力的前提下，由省稀土产业集团参与建设国家批准的省内兼并重组、优化布局项目，收购省内稀土冶炼分离产品。

目前，广东省从事稀土冶炼分离的企业主要有广东富远稀土新材料股份有限公司、广东珠江稀土有限公司、广州建丰五矿稀土有限公司、德庆兴邦稀土新材料有限公司、阳江市宏杰稀土有限公司、清远市嘉禾稀有金属有限公司6家，合计年分离能力约1.5万吨，占国内离子型稀土矿冶炼分离能力的三分之一。

作为南方目前规模最大的离子型稀土分离企业之一，平远县本地企业广东富远稀土新材料股份公司最有可能成为冶炼分离企业整合的主体。

早在1987年，平远县就兴建了稀土分离厂，90年代先后建成了二三十家小型稀土金属冶炼厂。后期经梅雁集团对本市的稀土分离厂改造升级及矿山整合，2005年建成年处理氧化物5000吨的广东富远稀土新材料股份公司，属国内分离规模最大、生产能力最强的南方稀土分离企业之一。2007年，引进广晟公司对其进行了重组。

走访平远县期间，记者试图就广东省内冶炼分离企业的联合重组政策及进展情况等问题采访富远公司，公司有关负责人以稀土产业发展在当前属于敏感话题，且公司为上市公司子公司，不宜透露过多未披露信息为由，未予以正面答复。

产业整合路径

尽管“办证难”，但华企稀土仍不懈努力，一个原因就是矿区整合带来矿产资源量上升，更重要的是，整合是大势，只有不断做大做强才能立于不败之地。“这个行业的趋势就是：地方国企吃掉民企，省属国企吃掉地方国企，现在央企也对地方虎视眈眈。”现在已是省属国企控股的华企稀土一位高管如此感叹。

实际上，国家鼓励并积极推动这一产业整合。根据国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，1～2年内南方离子型稀土行业“前三”占有的份额要达到80%。目前“前三”的名单虽未明确，但广晟公司作为目前广东省内唯一合法的稀土采矿权人，对进入“前三”恐不无野心。

早在去年2月27日，广东省稀土产业集团挂牌成立，与上市公司广晟有色均属广晟公司的子公司。广东省国资委主任温国辉曾多次强调，广东省将以广晟公司为龙头，整合广东稀土资源。

挂牌后不久，广东省稀土产业集团就与韶关、河源、汕尾、茂名、肇庆、清远、揭阳等7个省内主要的稀土资源地政府签订《稀土产业发展合作框架协议》。结合广东省矿产资源“十二五”规划，广东省未来几年内的稀土资源整合思路渐次清晰，即在梅州等现有资源的开采利用的基础上，逐步整合全省重点稀土资源地的稀土矿产。

如果按照这一路径完成整合，广晟的稀土资源量将十分惊人。按照广东省国土资源厅的稀土资源储量(2005年)，全省离子型稀土矿床30处，其中大型规模稀土矿床1处，而最具开采价值的离子型稀土资源累计探明储量(REO)52.5万吨，保有资源储量52万吨。有专家预估，广东省未经地质勘探而实际具备开采条件的离子型稀土资源，远远超过地质储量表上的数量。

但是，国土资源部严格把控稀土矿产品开采，稀土矿产品采矿证已停发多年。在没有获得新发探矿权和采矿证之前，广东省稀土整合路径只是一种设想，稀土矿区整合也许只能在现有矿区上做文章。

资料显示，广东全省现有的稀土采矿许可证为4个，合计采矿区面积1.78平方千米，保有资源储量(矿石量)1564.58万吨，规划矿山年生产能力(矿石量) 124万吨，折氧化物(REO)1550吨／年。这其中，梅州市拥有3个(平远2个，大埔县1个)。广晟公司2007年就已完成对广东4个稀土采矿许可证并购。

产业基地成型

二十多年的稀土资源开发利用经验，平远县已逐步形成从开采、冶炼分离到加工应用相对完整的产业体系。不过，平远县在稀土产业链后端的稀土材料应用方面发展仍较为薄弱，产业集约化程度不高，产品附加值不高。

平远县政府也意识到这一点，提出将稀土产业重心由矿山开采、冶炼分离转移到深加工和产品应用。旨在将平远打造成全国有重要影响的稀土新材料、元器件制造基地和应用中心。

平远县稀土产业发展规划的总体目标是：建设1-2个省级稀土研究开发中心；形成2-5家具有国内竞争力的大型稀土企业。到2020年，全行业直接销售收入达到50亿元左右，带动形成包括电子信息、汽车、石化、新能源等产业在内的超200亿元的稀土应用产业规模。值得注意的是，梅州市稀土产业2012年的工业总产值为26.5亿元，须在未来几年时间内实现产值翻番才能达到预期目标。

“50亿元产值中，稀土新材料直接销售收入将达到40亿元，这完全是有可能实现的。”据平远县经济和信息化局官员介绍，平远县产业转移工业园已经规划了高端磁性材料、荧光材料、贮氢材料、稀土金属合金等项目投资建设，随着这些项目陆续达成，产能释放将带来产值增加。

据介绍，平远县健跃稀有金属有限公司、平远县永达矿业有限公司以及广晟智威稀土新材料股份有限公司投资上亿元的稀土新材料及应用产品项目目前均已落户该工业园区。而广东中合稀有金属再生科技有限公司、广东创辉稀土新材料有限公司投资的稀土项目也将在今年开工建设。

“未来，我们还将继续加大招商引资力度，将平远县建设成南方稀土新材料基地。”平远县经济和信息化局官员表示，平远县毗邻江西赣州、福建龙岩，而赣州、龙岩都是目前我国稀土产业的重要基地，稀土产业基地建设，对形成闽、粤、赣稀土产业金三角有着重要意义。

与此同时，为对接资本市场，平远县政府决定与梅州市中合投资发展有限公司、深圳市创东方投资管理有限公司和深圳市招商银行银科投资管理有限公司结成战略合作伙伴关系，设立平远县政府引导型产业投资基金——平远县稀有金属产业投资基金(有限合伙)，投资于政府重点发展的稀有金属等产业。平远县政府引导型产业投资基金由平远县岭东投资管理有限公司出资1000万元共同参与组建，基金规模初定为1亿元，其余90%由基金管理机构募集筹措。


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近日，萧山检验检疫局辖区内企业报检的一批货值88000美元的红色荧光粉通过检测，顺利出口匈牙利。这是辖区自2012年稀土类产品列入法检目录以来首次出口该类产品。

我国是稀土生产大国，而由于稀土初产品的无序出口，导致我国稀土储量在世界的占比不断下降, 稀土作为重要的战略资源，已日益受到国家的重视，近年来采取配额管制方式调控稀土生产和出口，鼓励企业延伸产品生产线，提高产品附加值。萧山局辖区并非稀土产地，此次出口稀土的企业是与五矿集团合资建立的稀土加工企业,该企业拥有稀土产品的开发专利，利用先进技术延伸稀土矿石的生产加工，提高了产品的附加值。


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