我国应加强稀土的供应链控制

前不久，美国国会众议院规则委员会通过了《2013年国家战略与关键矿物生产法》法案的审议，正式提交众议院大会讨论，该法案是2013年2月由美国众议院内华州共和党议员阿莫迪提出的，目前已有近60位议员签名支持该法案。该法案计划减少对中国稀土的依赖。

而早在2012年3月13日，美国总统奥巴马宣布，美国联合欧盟与日本，就中国对稀土等部分原材料的出口限制向WTO提起了贸易申诉，该提案是希望强迫中国继续保持稀土大量对外出口，而且价格不能够太高。笔者认为，“强迫”中国继续廉价出口不符合国际惯例，但是放开稀土开采限令具有现实意义。

众所周知，稀土是一种稀有矿藏资源，被军事工业等高新产业广泛应用，具有与石油、粮食一样的重要的基础性商品属性。邓小平同志曾经说过，“中东有石油，中国有稀土”。目前中国拥有最大的稀土储量和产量，产量占全球供给量的97%。20世纪70年代以来，中国曾经拥有90%以上的储藏量，而且中国是惟一一个能够提供全部17 种稀土金属的国家。但是随着大量的开采，2011年储藏量已经下降为23%。而美国、澳大利亚、欧盟等国家保持大量的稀土储藏量，但不开采，日本稀土资源比较缺乏，日本大量进口中国稀土，并且储备大量的稀土产品，以保持其在未来生产。

从经济学角度来分析，稀土是一种商品，但是它是一种特殊商品，从世界范围来看，还是一种“战略产品”，或者叫做“武器产品”，一方面说明其资源的稀缺性，另一方面稀土具有重要的战略意义。因此，其不可再生，也需要进口，或者是大量开采，但是开采需要大量的劳动力投入，而且污染环境。许多发达国家对中国稀土的依存度较高，如2011年日本占56%，美国占14%。

长期以来，中国没有重视稀土的重要性。主要表现为90至100家稀土企业大量开采，相互竞争并低价出口，造成对环境的污染，资源的流失，而大量出口到发达国家去。而发达国家不开采本国稀土，而大量进口稀土。因为稀土具有不可再生的资源，而且储量有限，在开采过程中，对环境的污染较大，因此从成本来考虑，许多发达国家并不将其开采，而是大量进口中国稀土，而且众多中国企业相互竞争使稀土价格越来越便宜。

近些年来，中国政府逐步认识到稀土作为重要商品的特性，于是从2007年开始，国家开始限制开采、限制出口，如采取限制生产量、制定出口配额、征收出口关税的方式，用经济手段来限制出口，但是遭受到美国、欧盟、日本、加拿大等国家的阻挠。

笔者认为，今后我国首先应建立可持续的稀土储备及其保持较高的储藏量。避免过度开采稀土储备，为中国可持续发展奠定基础，制定我国稀土开采的产业政策，限制开采数量，在2015年前保持世界30%的储藏量，为我国经济和社会可持续发展奠定基础。

其次，管理开采和出口，采取配额制度和提高出口关税。对于盲目出口存在的问题应采取限制生产的产业政策，采取出口配额制度，限制盲目出口，对出口稀土征收较高的关税。目前中国占97%的世界市场规模是不可持续的，而且也是由低劳动力成本和较低的价格带来的，因此可以适当降低产量，来降低占有率。

再者就是加大科技投入，提高稀土资源的利用率和回收率。重视稀土开采、加工、储存、运输、回收、再利用的科技投入，避免粗放经营，减少损耗和浪费，提高国内稀土产业的运营效率。

最后，加强稀土的供应链控制并有条件地做供应链链主。稀土勘探、开采、加工、储存、运输、回收、再利用是一条供应链，中国应发挥在供应链中的链主作用，可以适度参与供应链的运营，从企业供应链到区域供应链，从区域供应链到全球供应链，从而真正发挥其主导作用，不仅仅是所谓的定价权、话语权。


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