日前，由市政府法制辦調研員賴木森為組長的《江西省稀土資源管理辦法》起草小組到尋烏縣調研。縣委常委、副縣長廖麗萍陪同調研。

調研通過召開座談會和查閱資料等方式進行。座談會上，與會人員結合尋烏縣稀土整治、產業發展等情況，圍繞市政府起草《江西省稀土資源管理辦法》建言獻策。調研組表示，尋烏在開展稀土整治工作中，有許多好的做法和經驗，與會人員也提出了許多具有參考價值的意見和建議，對建立健全稀土資源監管長效機制具有推動作用。

據了解，《江西省稀土資源管理辦法》是市政府請求省政府列入省人大明年立法計劃的一個重要立法項目，是加強稀土資源管理，有效保護和利用稀土資源，促進稀土行業持續健康發展的現實需要，它的形成可以更好地規範本省行政區域內稀土資源勘查、開採、加工、經營、運輸、監管等活動。


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目前稀土市場較為平穩，部分產品價格小幅調整，少量問詢和採購，價格仍處於較低的位置。镨釹市場，今日據廠家及貿易商報價，平穩或略有調整，調整幅度不大。镨釹金屬目前有供應商報價比上週下調5000元/噸，上海地區有供應商表示不能接受低於40萬的價格出貨，但近期接到的問詢價格才39萬元/噸，出貨有困難。氧化镨釹有包頭供應商出貨價格在26.5萬元/噸，比上周初的26.2萬略有上調，帶票價格仍在31萬元/噸。

钆類產品市場，目前的價格略有下調，據贛州地區商家反映目前的行情較差，價格比上週略有下調。氧化钆市場目前的報價在15-15.5萬元/噸，钆鐵有包頭地區商家反饋價格在16.8-17萬元/噸。

氧化釹市場目前的價格略有下調，需求較少，據贛州地區供應商的反饋情況，目前價格位在30.5-31萬元/噸，有其他貿易商反映氧化釹價格在31-32萬元/噸，且近一周少有採購問詢，未有出單。氧化鉺市場，近期價格平穩，變動不大，業內供應商透露，價格方面在34.5-35.5萬元/噸左右。


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為保護和合理利用我國優勢礦產資源按照保護性開採的特定礦種實行有計劃開採的規定依據礦產資源規劃和《保護性開採的特定礦種勘查開採管理暫行規定》（國土資發〔2009〕165號）的有關要求經綜合研究資源儲量、現有探礦權、採礦權設置情況以及市場需求趨勢等因素等決定繼續對鎢礦、銻礦和稀土礦實行開採總量控制管理，2011年6月30日前原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開採登記申請。

2013年12月9日稀土產品價格行情

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稀土市場持續弱勢持穩運行。市場需求不足，市場整體成交仍不暢。下游貿易商的入市備貨意願也較低。

氧化鏑主流廠家含稅175-185萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價195-205萬元/噸。

氧化鑭廠家含稅價23,000-24,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價23,000-25,000元/噸。

氧化镨主流廠家含稅價560,000-580,000元/噸。氧化釹315,000-325,000元/噸。

氧化镨釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，镨釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,500-4,700元/千克。熒光級氧化铽主流廠家含稅價3,500-3,600元/千克。


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江蘇省稀土冶煉分離企業2013年10月總體生產經營情況：產出稀土產品（REO計）1315.40噸，與去年同期相比，增加了27.33%；銷售稀土產品(REO計)1176.51噸，與去年同期相比，增加了80.76%；出口稀土產品（REO計）341.50噸，與去年同期相比，增加了47.02%；實現產值37091.35萬元，與去年同期相比，增加了16.79%；銷售收入25059.90萬元，與去年同期相比，下降了26.44%，出口金額5004.87萬元，與去年同期相比，下降了74.11%；企業利潤-531.33萬元，與去年同期相比，下降了164.45%；利稅336.37萬元，與去年同期相比，下降了94.04%。

2013年10月各類稀土產品中產量居前三位的分別為：氧化鑭187.84噸，佔總產量的14.28%，氧化釔156.22噸，佔總產量的11.88%，稀土催化材料147.12噸，佔總產量的11.18%。銷量居前三位的分別為：氧化釤158.91噸，佔總銷量的13.51%；氧化鑭155.45噸，佔總銷量的13.21%；稀土催化材料91.39噸，佔總銷量的7.77%。

稀土市場運行態勢：10月份與9月份相比，稀土主要產品的價格基本上都呈現下降的趨勢，其中氧化釔月均價環比下降了18.13%，氧化鏑下降了10.13%，氧化铽下降了8.76 %，氧化釹下降了8.36%，氧化镨釹下降了7.37%，氧化銪下降了6.49%。近期稀土市場依舊不景氣，下游企業需求甚少，觀望心態佔據了上峰，因此前段時間價格的上漲僅僅是曇花一現。沒有下游企業真正需求的支撐，稀土價格只能趨於平穩甚至下降的形勢。


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江西尋烏稀土新材料產業基地位於尋烏縣文峰鄉石排村，在尋烏縣城以南10公里處，原為報廢的國營稀土礦區，水土流失嚴重。尋烏因地制宜，將其打造成稀土精深加工基地。 12月5日，國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成率調研組來到該基地調研。

“整個基地面積多少？總投資多少？現在入駐的企業有多少家？ ”一到調研點，潘建成就迫不及待地向基地負責人了解有關情況。

“這個基地規劃總用地面積7700畝，投資約需7.6億元，目前已入駐開工建設的稀土精深加工企業有3家，簽約待開工的企業有2家，正在意向談判的企業有6家。 ”聽了該負責人的介紹，潘建成很是高興。

“現在工程進展怎麼樣？面臨的主要困難是什麼？ ”隨後，潘建成關切地問。

該負責人回答說：“目前，基地正在進行投資約3600萬元的主幹道工程和投資約1.2億元的廢棄礦山綜合治理項目一期工程等建設，預計明年初可以完工，當前最主要的困難是資金和企業入駐率不高。 ”

看著眼前熱火朝天的施工現場，潘建成說：“現在很多地方發展工業都是以犧牲耕地、環境資源為代價，看到你們變廢為寶，利用廢棄稀土礦山建設工業園區，這種既緩解工業用地緊缺又節省耕地資源、治理環境的做法，有很強的推廣意義。回去後，我一定加強與相關部門和企業的溝通，爭取更多的資金和更多的稀土精深加工企業入駐這裡。 ”


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涼山釩鈦稀土資源富集，但資源開發高效利用面臨大量世界級技術難題，涼山將深入實施創新驅動發展戰略，創新體制機制，增加科技投入，整合科技力量，吸引精英人才，促進產學研用有機結合，著力攻克關鍵瓶頸技術，提升釩鈦稀土資源高效利用水平。

加大財政專項資金引導支持力度。加大財政科技投入穩定增長的幅度，盡快實現研發費用與GDP同步增長，認真落實研發資金150％抵扣所得稅的優惠政策。對從事釩鈦稀土開發利用的企業提供財政貼息或融資擔保服務。設立釩鈦稀土新材料創新專項資金，引導企業按1：2—1：5進行創新投入，推動企業成為技術創新的主體。

加大關鍵瓶頸技術科技攻關力度。支持重點企業，加快建設釩鈦、稀土新材料工程技術中心。積極爭取將釩鈦、稀土資源開發利用關鍵技術列為國家或省重大科技攻​​關項目，支持釩鈦、稀土資源綜合利用產業技術創新聯盟建設，組織重大瓶頸技術的聯合攻關，加快科技成果轉化，推進釩鈦稀土產品結構的高端化。

強化科技創新人才培養引進措施。多措並舉構築支撐發展的人才高地。堅持多渠道柔性引才辦法，探索在全國或全球範圍內招標解決技術難題或攻關方案。加大人才資金投入，大力引進、培養高層次人才。與國內相關領域的重點高校建立合作關係，為釩鈦、稀土新材料產業培育現代產業工人和關鍵技能型人才。


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SRE Minerals公司近日宣布與朝鮮自然資源貿易公司(Korea Natural Resources Trading Corporation)簽署一份合資協定，成立新的稱之為Pacific Century Rare Earth Mineral Limited的合資公司，註冊地在英屬維京群島。

該合資公司獲得開發Jongju稀土礦床的權利，為期25年，經協商同意還可再延長25年。 Jongju稀土礦床位於朝鮮首都平壤東北部大約150千米，據稱是世界上最大的稀土礦床。同時，SRE公司還獲得了建造一座稀土加工廠的權力。

HDR薩爾瓦資源企業有限公司是一家澳大利亞礦業和地質諮詢公司是該項目的技術代表，對該礦進行了評估。初步評估結果顯示潛在礦物總量60億噸，總計2.162億噸稀土氧化物，其中包括鑭、鈰和镨等輕稀土，主要是鈰磷灰石和伴生的稀土礦物。 2.162億噸稀土氧化物中大約2.6%含有更有價值的重稀土元素，大約545萬噸。

澳大利亞採礦和冶金學會會員也是該項目領先科學家Louis Schurmann博士稱，Jongju是世界上最大的稀土靶材礦床。

理論上，2.16億噸的Jongju礦床價值數万億美元，有望將當前全球已知稀土氧化物資源量擴大一倍。

公司指出朝鮮科學院地質學家已經確認了幾個重稀土元素靶材，及7種新的碳酸鹽岩複合物。 SRE公司計劃2014年開展進一步勘探，包括96,000米(一期)和120,000米(二期)岩芯鑽探。


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“網絡‘傳書’訂貨、物流不留單據、僱傭中間人接貨、地下錢莊付款……”經過近一年的偵查監控，包頭海關緝私分局等部門近期偵破了一起總重130多噸、涉案貨值和偷逃稅款總額達1400多萬元的稀土走私大案。而海關部門在產地源頭偵破走私稀土產品大案，在全國還是第一次。

為牟取暴利，走私稀土的“碩鼠”通過鑽政策漏洞，在產品名目和品名歸類上做文章，以性狀相似產品的名目出口等多種方式逃避監管。對此，專家指出，應在資源開發源頭把好關，制訂實施《稀有金屬管理條例》和《稀土企業生產經營資質管理辦法》，並進一步優化稀土出口配額管理制度。

產地首破稀土走私大案

相比在深圳等外貿口岸偵破的案件，在產地源頭偵破稀土走私案是頭一例，涉案稀土重達130噸。

稀土被譽為“工業味精”“新材料之母”，廣泛應用於光學、電子信息、新材料、航空航天、機械製造、新能源、核工業等軍用、民用高科技領域，是珍貴的戰略資源。近年來，受國際市場供應緊張、國內外差價大等因素驅動，走私分子將目光盯上了稀土產品。

去年8月17日，包頭海關緝私分局獲得情報，包頭市一家民營稀土材料生產企業涉嫌借道廣西南寧、憑祥、房城港市東興區等地，非法向越南企業銷售稀土。

包頭海關緝私分局局長胡晨雲在接受記者採訪時表示，按照規定，稀土產品只能經呼和浩特口岸等我國指定的口岸出口，廣西境內的所有口岸均不在指定口岸範圍內。因此，只要情況屬實，則屬於稀土走私行為。

獲得線索後，呼和浩特海關緝私局和包頭海關緝私局高度重視，集結20多名緝私幹警組成了專案組。通過調查監控，很快鎖定了涉案企業。

“起初，我們並不知道走私人員怎麼把稀土運出境，在公安等部門的幫助下，我們前後監控了近一年，才摸清了脈絡，取得關鍵證據。 ”包頭海關緝私分局辦公室主任瞿峰說。

去年9月2日，包頭海關緝私分局又獲得情報：包頭市這家企業的經營部部長王某又向巴彥淖爾市的稀土企業訂購了一批稀土金屬，計劃發往廣西。隨後，呼和浩特海關緝私局、包頭海關緝私分局聯合包頭市公安等部門，在廣西南寧海關的幫助下，全程監控和記錄了這批稀土產品從生產廠家裝車運到廣西憑祥市，隨後又從憑祥市浦寨口岸走私出境的流程，其中，受僱於越南KAD貿易公司的廣西當地人員參與走私。

正是通過這次行動，海關部門才掌握了印證涉案企業從事走私活動的最直接證據，為破案提供了紮實的證據鏈。

調查顯示，從2011年12月起，包頭這家民營企業在預見到越南KAD公司要將購買的稀土產品走私出境的情況下，仍以不開具增值稅發票的價格與後者達成買賣協議，先後將6批共130噸稀土產品非法出售給KAD公司，其中有碳酸鈰20噸、鑭鈰混合稀土金屬110多噸。

包頭海關緝私分局局長胡晨雲說“之前國內的稀土走私案，都是在深圳等外貿口岸偵破的，在產地源頭偵破的稀土走私案件這是頭一例，也是呼和浩特海關轄區查獲的第一起利用貨運渠道走私稀土的大案。 ”

精心偽裝躲避監管

為逃避監管，走私分子可謂費盡心機，手法極具欺騙性，貿易往來中從不簽訂紙質合同，甚至貨物出庫、入庫等環節的單據也不予留存。

網絡“傳書”訂貨、物流不留單據、僱傭中間人接貨、地下錢莊付款……包頭海關緝私分局局長胡晨雲說：“為了逃避監管，走私分子採取了許多措施打掩護，手法極具欺騙性。 ”

調查顯示，本案的買方越南KAD公司是一家從事轉港貿易的企業。由於熟知我國的稀土出口政策，所以買賣雙方在交易時的警惕心理很強，採取了許多隱蔽措施。

“兩家公司在進行交易洽談時，對法律風險進行了較充分的考慮。 ”瞿峰對《經濟參考報》記者舉例說，雙方選定的交貨地是在廣西境內，付款時也是從廣西境內向包頭的賬戶匯款，給人的直觀印像是從事國內貿易活動，實際是為走私活動打掩護。

此外，兩家公司在進行貿易往來的過程中，均通過電子郵件進行聯繫商洽，從不簽訂紙質合同；境內公司向位於巴彥淖爾市的企業採購稀土金屬產品時，也是通過電話聯繫，以訂立口頭協議的方式進行，甚至貨物出庫、入庫，以及國內運輸等環節的單據也不予留存，以掩蓋他們的不法行為。

“我們通過反复在包頭和廣西南寧市、憑祥市、房城港市東興區等地核查取證，還是一點點揭開了他們的偽裝”，瞿峰說。

針對這種情況，辦案幹警把案件的突破口放在境內公司銷售部的負責人王某身上，根據王某交代的情況，專案組經過核實，獲取了6批次稀土產品已經進入越南境內的書證材料。

再者，包頭海關緝私分局截獲的雙方發送的電子郵件顯示，境內公司的銷售部負責人王某曾先後兩次發送電子郵件給境外公司負責聯絡洽談業務的“阮小姐”，稱“中國國內打擊稀土走私很嚴”，要求“阮小姐”將有關合同等單證銷毀和封存，避免出現該公司的相關信息。瞿峰認為，這足以證明境內公司人員存在明顯的犯罪意圖。

走私“服務”漸成氣候

圍繞走私鏈條，各種配套“服務”漸成氣候，而給走私分子充當“馬仔”已成為當地人謀生手段。

瞿峰告訴記者，每次交易，由包頭的這家企業負責提供稀土產品並運輸到廣西南寧、憑祥、房城港市東興區等地，隨後由受僱於KAD貿易公司的廣西本地人負責將稀土走私出境。

調查和監控獲得的資料顯示，這些廣西本地人有的負責接貨，有的負責運貨，有的提供倉儲服務，有的負責提供車輛和匯款服務，彼此各干各的，雖然沒有結成團伙，但是在提供服務時分工明確、銜接緊密，而且各種服務相當完善。

“在審問時，這些人說只是拿了人家的錢財，替人辦事，大多不知道走私的是啥物品，也不打聽，但是工作效率非常高，接到貨後，一般一兩天就能運送出境。 ”瞿峰說。

每次交易時買方選定的打款地點都是在廣西境內。另外，每次KAD貿易公司的人員都不直接出面打款，而是雇了一名越南人代其打款給廣西憑祥等地的地下錢莊，再由後者所僱的地下錢莊把款匯往包頭市的賬戶。

而同樣出於逃避監管的考慮，包頭市這家稀土材料生產企業提供給買方的收款賬戶是社會人員的個人賬戶，並非其日常使用的企業專用賬戶。

海關部門的監控顯示，上述受僱參與稀土走私的廣西本地人，每次獲得的報酬並不多。例如三輪車拉貨物出境，一次要價才200元到300元不等，跟合法跑小買賣的要價標準差不多。地下錢莊代理匯款，每筆少則數十萬元，多則上百萬元，但是中介服務費只收50元錢。

“他們沒覺得從事的是非法活動，也沒覺得是在冒險，足見在一些沿邊地區，當地人參與走私活動已經形成了一種氛圍。 ”瞿峰說。

走私方式花樣繁多

受利益誘惑，一些不法分子不惜鋌而走險利用各種方式走私稀土，給海關等部門監管增加了難度。

除了呼和浩特與包頭海關部門偵破的這起稀土走私案件，近年來，青島、南寧、深圳等地海關也偵破過不少稀土走私大案，其中多起案件的案值在1億元以上，顯示出稀土走私活動非常猖獗。

中國稀土行業協會秘書長馬榮璋在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，近年來，稀土走私活動很猖獗，比如，2006年至2008年國外海關統計的從中國進口稀土量，比我國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。

瞿峰則表示，受電子信息、新能源等產業發展帶動，近年來，全球稀土產品的需求日益增加，由於我國加強了對稀土行業的監管，一些企業和人員受利益誘惑，開始鋌而走險走私稀土。 “以本案為例，越南KAD公司拿到貨後，也是轉銷到發達國家和地區賺差價，我們獲得的信息顯示，其獲利幅度在50%以上！ ”

“2009年以來，我國每年的稀土出口配額由5萬多噸減少到3萬多噸，與此同時，全球的稀土消耗量卻在增長，而國外卻沒有出現稀土緊缺現象，說明海外存在合法渠道之外的稀土貨源，而且供應規模很大。 ”包頭一家稀土企業的負責人說，借助近年來我國的稀土產品出口量和國外的稀土礦產量、稀土消耗量估算，每年變相出口和走私的稀土預計在2萬噸到3萬噸左右。

近些年，我國海關打擊稀土走私活動的力度日益增大。據工業和信息化部公佈的數據，僅2012年我國就查獲走私案件14起，沒收稀土產品2603噸，案值達4.4億元。今年8月15日到11月15日，工業和信息化部、國土資源部、海關總署等八部門又聯合實施了新一輪打擊非法生產銷售稀土行為專項行動。

值得注意的是，由於稀土的特點是種類多、體積小、價值大，這為走私分子採取措施逃避監管提供了便利，也給海關等部門監管增加了難度。有業內人士向記者介紹，目前稀土走私的方式有以下幾種：

一是在產品名目上做文章。比如把稀土含量高的產品申報為含量低的產品，把含有鑭、鈰、镨、釹、鎳的儲氫合金粉謊報成負極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監管。

二是在政策漏洞上做文章。有些外資企業，在國內深加工的稀土產品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產品出口後在國外再提取稀土元素，以此來逃避管制。也有外資企業在當地大量買入稀土原料和金屬，簡單加工後便運到國外，比如稀土永磁材料有6道生產工序，有的外資僅加工前幾道工序就把產品運到國外進行深加工或囤積。

三是以性狀相似產品的名目出口。稀土有17​​種元素，產品名目多，顏色各異，存在識別和查驗難度較大等問題，再加上海關不可能做到每批必檢，有些產品還免檢，因而造成了很大的漏洞。

四是在品名歸類上做文章。目前我國能生產400多種、上千個規格的稀土產品，出口稅號卻只有50種左右，給不法分子以可乘之機。比如有的企業把應該交稅報成不交稅的，把價值高的產品偽報為低的，把稀土含量高的稀土合金偽報成含量較低的。

由於花樣繁多，近年來我國採取的一些管理措施、打擊行動雖然取得了成效，但是走私活動依然防不勝防。

把好生產源頭第一關

專家指出，為遏制稀土走私，應在生產源頭把好關，並完善稀土出口配額管理制度。

記者採訪了解到，稀土走私活動猖獗，有多方面的原因。首先，稀土開發源頭沒有把住。據相關部委負責人估計，2012年全國非法稀土礦產量估計有4萬多噸，違規冶煉分離產品有5萬多噸。相比之下，去年我國有稀土指令性生產計劃的企業分別生產稀土礦產品、冶煉分離產品7.6萬噸和8.2萬噸。

中國稀土學會副秘書長張安文對《經濟參考報》記者說“黑稀土”屢打不絕，稀土走私分子才有了源源不斷的貨源。如果管理好資源開發源頭，後續環節將成無源之水。

其次，稀土出口配額管理制度尚有不足之處。我國於1998年出台稀土出口配額管理制度，本意是保護稀土資源，但在部分專家看來，這一政策存在多種不足：一方面，我國在限制稀土初級產品出口的同時，卻鼓勵稀土功能材料、器件等產品出口，雖然出口產品的檔次有所提高，卻沒有起到防止稀土資源流失的作用，反而污染了環境，破壞了礦區生態；另一方面，現有製度沒對不同稀土產品的戰略價值做進一步區分。張安文表示，稀土有17​​種元素，與北方企業生產的鑭、鈰、镨、釹等輕稀土產品相比，南方產的鏑、铽、銪等重稀土產品儲量小，價格高，戰略價值也更大。

再次，出口稅號、產品目錄跟不上行業發展。業內人士指出，稀土有17​​種元素，性狀和用途差異很大，而且經過半個世紀的發展，我國稀土產品已有400多種、1000多種規格，出口的稀土產品也有上百種，目前稀土出口稅號卻只有50來個，部分產品與出口稅號脫節，既無法滿足監管需要，又導致資源流失和走私現象。同時，目前我國已能生產1000多個規格的稀土產品，新產品也不斷湧現。目前在出口管理上，卻僅將稀土產品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種，造成管理不便。

針對以上問題，包括張安文在內的專家建議：第一，在把好資源開發源頭這一關的同時，加大打擊稀土走私力度，遏制稀土資源非法外流的勢頭。

第二，結合我國稀土資源勘探、開發狀況和下游應用產業發展狀況，以及我國新材料、新能源等軍工、民用高技術產業發展規劃和戰略，制訂實施《稀有金屬管理條例》和《稀土企業生產經營資質管理辦法》，健全行業管理體系。

第三，進一步優化稀土出口配額管理制度。有關部門應根據每種稀土產品的特點和戰略價值，進一步製定細緻的出口管理目錄，增加稀土產品出口稅號。同時，適度放寬鑭、鈰這兩種積壓較嚴重的輕稀土產品的出口限制，同時對重稀土資源開發和出口進行嚴格管理。

第四，逐步限制外資投資稀土冶煉分離和新材料生產項目，把稀土行業的對外合作重點放在稀土功能器件和終端應用產品上。


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