十九大報告與我國鎢業發展環保之路

行業專家精心解讀，好文不可錯過

在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，國家主席習近平同志在代表第十八屆中央委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會所作的大會報告上，開宗明義地提出了大會的主題是：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。”

2012年十八大報告提出“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設‘五位一體’總體佈局，促進現代化建設各方面相協調”。十八大報告要求把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。習總書記的十九大報告進一步明確提出了“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮鬥”。社會主義現代化奮鬥目標從“富強民主文明和諧”進一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”。增加了“美麗”，“五位一體”總體佈局與現代化建設目標有了更好的對接，中國人民追求的美好生活也更趨完美。

作為我國具有資源絕對優勢的鎢業界各位同仁，我們應該要認真總結分析習總書記大會報告中給我們所指明的方向和目標，學會如何深刻理解報告精神並用於踐行於我們的實際工作中。本文作者寄望通過對習總書記十九大報告的粗淺解讀，梳理我們鎢業界應該如何理解和貫徹習總書記的十九大報告精神並用以指導我們的鎢資源保護、開發和利用工作。

一、 從國家戰略的高度保護鎢資源。

1） 從保護自然的角度和高度保護鎢資源。

眾所周知，鎢資源是我國為數不多的優勢資源之一，也是國際間公認的重要戰略資源，它不僅是對於我們的工業國計民生，也對於我們的國家戰略和軍事都具有重要的戰略價值。因此我們要切實珍惜鎢這種不可再生的優勢資源，要遵照習總書記報告中的要求“須尊重自然、順應自然、保護自然。”從保護我們先輩留予我們自然祖產的高度，而不僅僅是鎢製品這種單一資源的狹隘眼光和思維去保護資源。所以，在鎢礦資源的開發過程中，我們的科學發展觀也應該從勘探、開發、冶煉、加工，內銷和外貿的各個角度全方位珍惜自然，珍惜資源，由始至終，再也不能殺雞取卵，再也不能為了一時之利，一己之利，小我之利，不顧國家大計，不顧行業發展，不顧自然環境，粗暴開發卻低價賤賣。我們不僅要牢記習總書記“青山綠水就是金山銀山”的諄諄教誨，更要理解十九大提出的“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”要求，這既是對我們整個行業的宏觀要求，也更是對我們每個鎢業經營參與者的基本要求。

2） 從節約自然和節約資源的角度開發鎢資源

習總書記在報告中明確時指出：“目前我們正處在“決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮鬥、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。所以我們既要繼續堅持深化供給側的結構改革，又要借著改革的東風進行產業優化升級。這也就要求我們的鎢製品行業在生產製造過程中，當各環節，各部門和各企業面對保護與開發的矛盾時，要從設計、開發、利用，回收再利用和進出口產品結構等各方面貫徹節約、集約的理念，從節約自然資源的角度盡最大努力利用好鎢資源。習總書記同時告誡全黨和全國人民“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展品質和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水準有待提高，生態環境保護任重道遠”。習總書記告誡我們，在開發使用自然資源的時候，需要注重發展品質，既要注意開發和利用的經濟效益和社會效益，也要充分利用技術創新和思路創新，避免以前發展過程中的教訓，時刻牢記“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律”。珍惜資源、保護自然的工作不是一朝一夕的熱度，而是任重道遠的長期任務。

3）從綠色發展、保護生態的戰略高度利用鎢資源

習總書記在報告“推進綠色發展”的部分對如何理解綠色發展，如何貫徹綠色發展理念並如何健全綠色發展監督管理制度等全方位提出了要求“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和迴圈利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統迴圈連結。宣導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動”。

鎢資源的開發利用整個產業鏈，從源頭的礦山開發，鎢化學品的冶煉，到鎢合金、硬質合金等終端產品的加工都不可避免的會與環境保護產生相應的矛盾和衝突，這就需要鎢業界在各環節認真學習習總書記的十九大報告，深刻理解其精神實質，並結合我國以往已經付諸實施的環保法規，不斷學習和貫徹未來國家的各項生態建設的規劃和要求，並不斷努力研究和利用最新鎢製品開發加工技術和新設備。積極利用IT技術、物聯網技術、大資料資源；積極利用開發和利用綠色金融和綠色能源；積極利用低碳技術和清潔生產技術並利用電子商務、5G等技術積極推進參與綠色低碳生產活動，努力開發和利用低碳產品，不論成產和生活中都能“宣導簡約適度、綠色低碳的生活方式”。

二、從依法經營的戰略高度去保護和利用鎢資源。

1）發展和環境問題突出

縱觀整個鎢資源開發利用產業鏈，對照我國鎢資源開發利用的現狀，我們不難發現，習總書記在十九大報告的“著力解決突出環境問題”一節中，全面闡述了我國目前發展中的環境方針：“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。”。

2）開發利用鎢資源要把藍天綠水作為最重要任務和最大效益。

對照我國鎢資源目前的開發利用現狀，我們不難發現習總書記報告中提出的“全民共治、源頭防治”是在告誡我們鎢資源開發的環境保護要從源頭，即從鎢礦資源開發的一開始就注重保護生態環境；要做好礦區和廠區森林和綠地保護；在礦山開發和企業規劃建設中注重基本農田保護、周邊流域和臨近江河湖海和周邊環境保護；冶煉和深加工環節要以保護藍天為己任，把藍天保護作為以全民戰役來對待；在水污染防治，土壤污染管控和修復，固體廢棄物和垃圾處置，廢水廢氣排放和回收處理等各方面都要把保護藍天綠地，保護環境和生態放在一切工作的首位，都要把藍天綠水和環境生態作為最大的效益來看待。

3）依法監督和規範鎢製品生產經營行為

在闡述了我國目前的環境生態矛盾的同時，習總書記用了較大篇幅指明了我國保護環境和生態的制度和法規建設“提高污染排放標準，強化排汙者責任，健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾”。同時，習總書記在報告“改革生態環境監管體制”一節中闡述了我國生態環境保護的宏觀政策和頂層設計：“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為”。

習總書記在該部分簡明扼要地就我國生態環境保護提出了高屋建瓴的指導思想和制度建設重點，認真閱讀和理解，對於鎢業界的我們至少可以得出這樣的結論：

（1）未來的環境生態保護不再是一省一策，或者一事一策，而是要求全國一盤棋，任何人，任何地區、任何時候都不能有特例，都要納入國家統一的法律法規規範之內。過去全國各地生態環境保護法律法規存在的各自為政，相關法律法規執行力度鬆緊不一，管制和處罰輕重各異等情況會越來越少，而統一的、嚴格的、生態環境保護法規的執行，將給全國鎢業界生產加工企業帶來統一的制度制約和執法力度，這將使鎢業界消弭區域間、企業間和生產環節間的不公平、不均衡的狀況。

（2）我國將會在十九大之後設立新的生態環境保護監督機制和機構

依照習總書記報告中的論述“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”我們可以明確的是，未來國家會以最高的高度設計生態環境保護機制和機構。我們可以大膽設想，我國可能最快在2018年前後設立以國家最高領導人為首的“全國生態環境保護領導小組”，以此加大生態環境保護力度，以最大力度，付出最大努力在發展的同時把我國生態環境保護工作做得更好，以此給國人更好的生活和生態環境，以此貫徹習總書記的十九大報告中明確提出的“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮鬥”的目標。

（3）我們可以預見未來，我們的生活周邊除了舉世聞名的朝陽大媽，還可能出現 “生態大媽”、“環保大媽”或者“綠色大媽”等等社會全員參與的生態環境保護志願者。生態環境保護不再是哪個公民、那個社區大媽的口號，不再是哪個企業、哪個行業、跟哪個省市、那個地區的責任，而將成為自上而下的國家建設目標，而將成為政府到民間，從企業到公民個人的共同目標和責任。將會實現“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。

（4）“提高污染排放標準，強化排汙者責任，健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度。解讀習總書記的這段論述，作者慎重給所有鎢業界的朋友們以下提醒：

生態環境保護政策和法規會日趨嚴格，任何人、任何企業都不能再寄望於國家的生態環境保護政策法規只存在於檔中，或只是一時的運動，只需應付好有關部門的檢查即可蒙混。所有的企業，尤其是涉及各級各類廢棄物排放的鎢製品產業鏈都應該有充分的思想準備，亦應該在資金、技術、人力和設備等各方面積極準備和儘快投入實施，同時所有的鎢製品產業鏈上的企業都應該儘快培訓自己的計畫、規劃、管理人員，尤其是財務人員，認真學習有關法律法規，仔細研究有關環境保護稅法稅則，積極主動把生態環境保護的行為及其耗費計入自己的生產經營成本中，再也不能以 售價-（原輔材料+生產成本+增值稅）=利潤來考核企業經營績效，而是要把生態環境保護稅費支出作為重要的生產成本計入企業獲利減項並慎重而認真地對待。否則除了管理人員、經營者、所有者、銷售者，採購者等等都將可能因違反生態環境保護法規而入罪，這絕非為危言聳聽，而是現行的法律法規已經界定得清清楚楚的事實。

根據2016年11月28日最高人民法院、最高人民檢察院聯合公佈了《關於辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕25號)主要3方面內容對非法採礦罪、破壞性採礦罪的定罪量刑標準，非法采砂行為的定性處理和入罪標準進行的界定，礦產資源犯罪的5類“情節嚴重”的情形包括開採的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在10萬元至30萬元以上的；在國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區採礦，開採國家規定實行保護性開採的特定礦種，或者在禁采區、禁采期內採礦，開採的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在5萬元至15萬元以上的；二年內曾因非法採礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法採礦行為的；造成生態環境嚴重損害的，以及其他情節嚴重的情形。同時該《解釋》針對窩藏、轉移、收購、代為銷售等環節明確規定，明知是犯罪所得的礦產品及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰；事前通謀的，以共同犯罪論處。

所以，本文作者認為，隨著我國生態環境保護力度的不斷加大，執法力度的日趨嚴格，社會和政府監督的日益縝細嚴密，我們可以大膽預測未來我國很多產品除了要具有合法合規的增值稅專用發票之外，隨貨通行的可能還必須要具有類似國際上3TG規定的《商品3TG證明或聲明》檔（樣本可參考附錄 《中鎢線上鎢製品3TG聲明》），才能證明相關產品符合上市流通的基本要求。

（5）根據習總書記報告中的要求“健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾”，未來所有的市場參與者都需要被強制要求對生態環境保護措施和結果做出承諾，並即時誠實進行“信息披露”，並必須要參與“環保信用評價”；同時對於環保信用評價不合格者，將受到“嚴懲重罰”。因此，所有的環保資訊不再是政府部門的內部資料，不再是企業自己的事，而是公開透明的社會公共資訊，我們也因此可以預見，重點企業的環保資料不能再鎖在自己的中控室裡，不能僅僅在自己的顯示器上，而是要放在公眾觸目可及的大螢幕中即時顯現。

（6）“積極參與全球環境治理，落實減排承諾”。習總書記報告指出，生態環境保護不僅僅是我們國家自己的事，不再是對我國的社會責任，而是全社會、全人類和整個地球村的事務和責任，中國一定會承擔起對自己國民和全世界人類的責任。

不論其他國家是否退出了巴黎氣候協定，不論其他國家是否加大了燃煤燃氣使用比例，中國政府和人民必將堅持和堅信人類的環保責任和理念，也必將為此做出自己的巨大貢獻。

三、十九大報告對未來鎢製品產業和市場的指導意義

基於上述解讀，實際上本人在昨天的微信中也發表了《2018新環保法對鎢製品成本和價格決定性影響--中鎢線上龍岩贛州考察記》一文，其中了結論亦可以作為本人對習總書記十九大報告關於生態環境保護內容解讀的結論：

我們深感鎢製品企業的艱難的生產經營環境，其主要原因來自于傳統成本項目中微乎其微但目前大幅增加的原輔材料所包含的環保成本。我們預感到未來數月進入實施的新環保法將給鎢製品冶煉帶來的巨大壓力，同時我們也預計2018年前後的這一段時間，鎢製品各環節並沒有很大成本壓縮空間，也沒有正常合理的生產經營利潤，所以我們認為未來鎢製品幾乎沒有降價空間，反而在目前的價格基礎上，鎢製品價格僅以環保因素測算，同比上漲8-10%是大概率事件，相應地鎢製品生產過程中的其他原物料也大多會因為環保因素而不同程度地上漲，我們預計鎢製品成本未來需要面臨15%-20%的上漲壓力。

研讀了習總書記的十九大報告，我們一方面看到了中共中央生態環境保護的決心和信心，另一方面也深感作者其此前關於環保成本上漲幅度的預測太過保守了。

四、特別聲明

囿于解讀時間有限，作者能力不足，本文難免存在很多錯漏和誤讀，如有問題或疑問，敬請斧正並隨時聯繫作者更正 ceo@chinatungsten.com。

版權聲明：本文僅為中國鎢業協會和中鎢線上使用，未經書面允許、未注明版權及出處不得使用。

五、附錄

為了便於大家全面閱讀和深刻理解習總書記的十九大報告，特別為讀者整理附錄如下：

附錄1習總書記十九大報告全文：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-1.pdf

附錄2習總書記十九大報告簡要提綱：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-2.pdf

附錄3習總書記十九大報告中關於環境與生態建設的論述：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-3.pdf

附錄4十八大以來我國的環保生態方面的相關政策、法規：http://news.chinatungsten.com/word/conflict-minerals-policy-statement.pdf

附錄5中鎢線上鎢製品3TG聲明：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-5.pdf

附錄6中華人民共和國環境保護稅法http://news.chinatungsten.com/word/surroundings.pdf

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