目前國儲局已經與6大稀土集團簽訂了稀土收儲協議，時值月底，稀土收儲預期再度升溫。此外，全國稀土標准技術化委員會近日召開會議，討論並審定了《稀土產品牌號表示方法》等18項稀土行業標准。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定其中多項標准。隨著六大稀土集團的組建，稀土的新定價機制有望破局。

稀土收儲時間點臨近

據了解，目前稀土收儲正在進行第二輪談判，接下來有望敲定收儲價格等細節問題。經過2013年四季度的持續下跌，稀土價格已經接近2013年年中時期的底部水平。

此前有消息稱4月10日將會最終確定此次收儲的價格，在收儲預期強烈的背景下，3月下旬至4月上旬稀土價格有所上漲。而由於最終並沒有一個詳細的方案出臺，因此，前兩周稀土價格重回跌勢。不過，鑒於國儲局已經與中鋁、五礦、包鋼、贛稀、廈門鎢業和廣晟有色簽訂了稀土收儲協議，稀土收儲可以被認為已經正式敲定。臨近4月底，收儲預期再度上升。有消息稱，收儲的產品種類可能是氧化鐠釹、氧化鐠、氧化釹、氧化銪、氧化鋱、氧化鑥、氧化鏑、氧化鉺、氧化釔，收儲數量在原來1萬噸的基礎上再增加30%的企業自儲，稀土收儲的價格會比目前市場的主流價格高出約10%-15%.當然，在最終的收儲細則正式出臺以前，任何消息還都屬於猜測。

從曆史數據來看，1至2月份是稀土需求的淡季，3至5月稀土出口量環比通常會有明顯增長。如果近期國家收儲計劃逐步實施，那麼目前稀土價格對應階段性底部。業內人士樂觀判斷國內稀土價格後市有望上行，未來一個季度中價格升幅有望達到15%左右。

當國內稀土價格下降到某一特定價格後，國家按照收儲機制的要求在市場上收儲；當稀土價格上漲到某一特定價格後，國家按照收儲機制的要求售出稀土。當稀土資源開采總量過大，導致稀土價格大幅下滑時，國家適時進行儲備，將起到一種有效調節市場的作用。

當然，收儲只是價格調節的一種手段，且具有一定局限性。在稀土價格高企時，企業很難有動力來售出稀土以平抑價格；而在稀土價格處於低位時，企業的收儲行為對市場價格影響較有限。對稀土的管理還應從源頭上進行治理，打擊非法盜采行為，能夠起到穩定市場價格的作用。

分析人士指出，除了收儲之外，還應該加速推進對稀土行業的整合進程，這樣可以通過減少市場供應量來穩定稀土價格。收儲計劃應該在大中型企業中進行，這樣也會增強符合產業政策的企業競爭優勢，配合相關環保政策，市場化兼並重組步伐也將加快。

行業標准審定利於定價

在中美稀土貿易糾紛案中，世貿組織專家組初裁認定中國對稀土產品實施的出口稅和出口配額措施違反了既定規則，中國提出上訴表示出口管制是為了資源和環境保護，試圖利用關稅及貿易總協定（GATT）第20條關於環保的一般例外條款進行抗辯。

據了解，每生產一噸稀土會同時產生數百噸的廢渣，對水和土壤造成嚴重汙染。美國環境保護署（EPA）稱，稀土在加工過程中會導致地表水和地下水受到重金屬和放射性核素的汙染，而用於浸洗稀土的濃酸則會使得礦區附近的土壤不再適合耕種。在其他國家，礦物采、選、冶的環境汙染治理所需的高成本使得一些項目停產，從而使這些國家由稀土出口國變為進口國。

近日，全國稀土標准技術化委員會召開會議，討論並審定了《稀土產品牌號表示方法》等18項稀土行業標准。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定其中多項標准。

在18項標准中，氧化銪等3項產品標准由包鋼稀土和稀土院作為主起草單位進行審定、預審和討論；1項方法標准《廢棄稀土熒光粉化學分析方法第一部分：稀土氧化物總量的測定》由稀土院作為主起草單位進行討論；《稀土產品牌號表示方法》等標准由包鋼稀土部分子公司作為第二起草人參加審定。會上還對2014年至2015年稀土標准項目計劃進行論證，稀土院和貯氫公司提出7項行業方法標准的制定建議。

與此同時，先進稀土材料產業技術創新戰略聯盟（試點）在北京啟動，內蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司被推評為常務副理事長單位。

先進稀土材料產業技術創新戰略聯盟是在科技部的指導下，由包鋼稀土牽頭成立的"稀土產業技術創新戰略聯盟"和北京有色金屬研究總院牽頭成立的"先進稀土材料與清潔平衡利用產業技術創新戰略聯盟"於2013年7月戰略整合組建而成，並於2013年11月被科技部評選為第三批國家產業技術創新戰略試點聯盟。先進稀土材料產業技術創新戰略聯盟目前集聚了6家稀土大集團，以及國內重點稀土材料企業、科研機構和高等院校共33家成員單位，主要針對我國稀土產業發展中所面臨的重大關鍵技術問題，積極開展產學研用的有效合作，進行產業技術創新，加速科技成果轉化和產業技術升級，提升稀土行業的核心競爭力，促進我國稀土行業健康有序發展。業內普遍期待稀土"六大集團"是規範稀土市場的良好開始，只有建立科學的稀土定價機制，才能用合理的價格反映稀土的戰略資源地位，同時符合國際貿易規則。


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2013哈爾濱飛鏢公開賽。

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自WTO宣告中國在稀土出口政策方面違規後，美國與中國相繼上訴，中國對外宣稱保護環境和資源的政策目標不會改變。借由此案件，中國政府有望更加重視和加快處理稀土市場現存的問題。

為了應對稀土國際案件，稀土行業協會建立了，稀土交易所運行了。

包頭稀土交易所3月28日試運營現貨掛牌交易， 首先上市的三種稀土氧化物分別為氧化鈰、氧化銪和氧化鐠釹。

上市一個月以來，除了氧化鈰，氧化鐠釹、氧化銪的價格在一個月內有了較為明顯的上行。但畢竟通過交易所交易的企業還是少數，據上市以來的觀察和跟蹤，交易所的價格高企，成交量還是很少，較多企業對這樣的高價並不關心，對稀土現貨市場價格暫無明確的影響。自稀土案有了初步結論後，稀土現貨市場整體仍保持平穩運行，商家心態出現看漲盼漲囤貨的情況，部分品種如鐠釹、鏑類產品價格出現短暫的小幅上漲，但跟交易所的價格相比仍相去甚遠。

無論是稀土價格大幅的波動，嚴重的環境汙染，市場炒作，還是稀土爭端等問題，歸根結底是由於稀土作為資源本身的稀缺性、高價值性特征以及市場本身的特征決定的。其次，政府更優先重視經濟發展而不是生態家園建設也是問題長期難以解決的主要原因。

稀土交易所的影響力畢竟還有待觀望，為了改善國內稀土市場環境，保護稀土資源，整合、整頓、收儲是近兩年來影響市場變動的最主要的政策手段。稀土市場的問題並非根深蒂固，但是解決起來也並非是是一時就能達成的，需要多政策多渠道解決，也需要市場參與者的配合。國家推出的政策應引起市場參與者的興趣與廣泛參與才能對市場造成有效影響。

市場參與者配合需要政策制定需符合大部分商家的利益。目前稀土行業整合仍為大趨勢，但是目前按一些大集團公布的企業利潤情況來看，稀土行業的利潤大幅減少，盲目整合不一定能給企業帶來業績，反而會增加負擔。

3月底後至今，市場參與者紛紛看好收儲，盼漲稀土價格，過去幾年收儲制度對稀土市場價格上漲的影響力是顯而易見的，而近期稀土市場則顯得非常平穩，並未出現大幅的變動。筆者認為，收儲作為宏觀調控供應市場的手段，實施更應常規化，即收儲頻率增加，如按季度收儲，每季度收儲量恒定，若按一年一次一萬多噸的收儲量來看，既會對國家財政造成負擔，也容易引起市場炒作行為。

當然收儲只是一種調控的輔助手段，如果市場長期有過量的稀土供應，收儲的量並不會對市場造成影響，也難以支撐價格。解決當前稀土市場主要問題的辦法還是要控制原礦開采和整頓市場非法礦源。


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伴隨著中國成為當今世界的貿易大國，我們在國際市場上遇到的貿易摩擦也由前些年主要是在“准入”環節逐步擴大到“准出”環節。3月27日，世界貿易組織確認，中國對稀土征收出口關稅與中國加入世貿組織所簽議定書中的相關規定不符，中國對涉案產品設置出口配額也不符合《1994年關稅與貿易總協定》規則。中方雖然在60天內還有申訴機會，但在稀土案上反敗為勝的機會也僅存在於“理論上”。

就稀土案而言，既然敗訴已基本定局，總該吃一塹長一智。照許多人都看法，在稀土案上的“吃一塹”無疑就是中國喪失了在國際市場上的定價權，導致稀土在國際市場上越賣越賤，最終稀土賣出黃土價。這種看法看似說得過去，但卻有些表面化。實際上，這一回在稀土案上敗訴恰恰是在現有國際貿易規則的約束下，我們爭奪稀土定價權的努力遭遇歐盟、美國、日本等貿易夥伴的強有力阻擊。

也許有人會說，憑什麼要讓中國以約占全世界23%的儲量向國際市場上供應90%的稀土。誰說不是呢？可這又說明什麼呢？在當今國際分工格局下，哪一個國家所有產業都只為國內生產？美國不是這樣，至少波音生產的飛機不僅僅賣給美國的航空公司吧。蘋果手機更是全世界都有。中國更不是這樣，從鞋、服裝、家電，到鋼鐵、光伏，許多產業都離不開國際市場。所以說，拿儲量比例與供應比例差距說明不了說明問題。至少，在稀土案敗上訴“吃一塹”的重點不在於此。不過，換一個角度來看，作為不可再生的資源性商品，對稀土資源的開發利用不僅要講求可持續性，而且也要關注到過度開發稀土資源給生態環境帶來的損害。為此，中國政府近些年來也采取了一系列手段來強化對稀土出口的管理，其中包括從2003年開始針對稀土出口實行配額制，從2005年開始取消了稀土出口退稅，在2005年壓縮了出口配額企業名額，從2006年11月1日起對稀土加征了出口關稅。

按理說，為保護生態環境而適當限制稀土出口本無可厚非。世貿組織雖禁止限制出口，但也有針對保護可用盡自然資源的例外條款。不過，世貿組織認為，保護可用盡自然資源有關措施在與限制國內生產或消費一同實施時，則不違反WTO 規則，而中國在限制“准出”的同時，卻沒有對國內的進行同等限制。實際上，這恰恰是中國的“軟肋”。在粗放的經濟發展模式下，國內對於稀土資源的利用效率並不高。如果對等設限，不僅國內的稀土產業有一個尋求出路的問題，而且國內的下遊產業承受的壓力也過大。

老實說，盡管我們對稀土出口加以適度限制，但並未借此卡住國際市場的供應。事實上，中國的稀土出口配額是按照全世界80%的用量設計的，而且近年來的稀土出口配額也沒有用盡。那麼，為什麼歐美日還要為此向世貿組織告狀？很明顯，就是為了以“黃土價”買到稀土。事實上，2010年削減稀土出口配額在很大程度上有助於實現我國稀土出口價格的觸底回升。自從2010年7月以來，我國稀土價格開始大幅上漲，其中2012年年初平均漲幅更是超過200%。不過，我們明知道如此，卻在現有的國際貿易規則下無法有效維護自身權益。如果說在稀土案敗訴問題上“吃一塹”的話，這一“塹”就在於我們做的事情合理卻被武斷地認為不合世貿組織之“規”。

針對稀土案的敗訴，我們在“吃一塹”後，僅僅“長一智”是遠遠不夠的，需要在許多方面“長智”。

一方面，從我們的內在訴求來講，不應當將限制稀土出口作為唯一手段。對某些地方來說，稀土開采在很大程度上可帶來就業機會與稅收。如果大幅度壓縮稀土開采規模，帶來的後續影響也不可忽視，如當地經濟發展會不會受到拖累？有沒有針對稀土開采的替代產業？如何妥善轉移安置勞動力？顯然，各地與各部門還需要對類似的問題拿出一個切實可行的一攬子解決辦法。例如，在開采環節壓縮稀土開采規模對相關下遊產業所帶來的影響。又如，從綜合治理的角度出發，要將生態環境保護、行業准入管理、政策法規制定、產業結構調整等各方面工作加以整合，從供應源頭上構建突破稀土困局的壓力分擔體系。如果說稀土案的敗訴讓我們“長一智”，至少應包括這一“智”

另一方面，從我們的外在訴求來看，世貿組織的有關規則我們還是要遵守的，但遵守世貿組織規則並不僅僅是我們中國一家的事情。在“准出”環節，歐美國家設限的例子還少嗎？至今，美國不僅維持著對華高技術產品出口限制，而且也不讓歐盟對華輸出高技術產品，理由是這些產品有可能被用於軍工用途。我們出口的稀土資源也是一種戰略資源，很多高技術軍工產品都離不開稀土。對於某些國家限制出口高技術產品，我們完全可以認為是“非善意”行為。既然如此，我們對這些國家出口稀土是否該有個說法？其實，在“准出”案件上，世貿組織往往是民不舉，官不究。我們不去告別人，而一旦人家告我們，我們連討價還價的籌碼都沒有。在這方面，還需要再“長一智”。


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