在世貿組織（WTO）發布有關中國稀土出口爭端的專家組報告約一個月後，應訴方中國4月25日向WTO的上訴機構（Appellate Body）提交了上訴文件。

根據WTO上訴機構上周五公布的文件，中方對專家組報告中超過170處段落提出了反對意見，認為報告曲解了WTO規則和中國入世文件，進而要求上訴機構駁回專家組報告中有關中方“出口配額”違規等裁定。

中方是在4月17日宣布上訴的。此前，稀土案起訴方之一美國也在4月8日向上訴機構提出上訴；美方對專家組在裁定過程中對證據的處理表示了不滿。

這標志著備受關注的中國稀土出口爭端案由爭端解決程序進入上訴程序。上訴只能從法律解釋角度提出不同意見，不能重新質證，或者新開議題。

按照規則，上訴機構應該在60天、最多不超過90天的時間內做出答複，支持、修改或駁回專家組報告。之後，爭端解決機構必須在30天內接受，或者在共識基礎上回絕上訴結果。

目前，稀土案的另外兩個起訴方歐盟和日本尚未跟隨美國提出上訴。

世貿組織在3月26日發布了有關中國稀土案的專家組報告，支持大部分美、日、歐三方的訴訟要求，也駁回了部分起訴方的主張。

爭端解決機構的專家組報告認為中國對包括17種稀土（rare earths）原材料、鎢（tungsten）和鉬（molybdenum）等施加的出口限制措施違規。

這三種出口限制措施是：對以多種形式出口的稀土原材料征收關稅，對一定時間段的出口量施加配額，以及對這些原材料的出口企業權限加以特定限制。

終裁報告摘要分別解釋說，中國入世文件承諾取消這些出口關稅，而這些稀土原材料並沒有被列入附件排除在外；出口配額的設置也是出於產業政策目標，而不是“保護”目的；同時，對企業出口權力的限制也違反了世貿規則。

此專家組報告一經公布，中、美、歐等當事方立即作出表態。美國白宮貿易代表辦公室（USTR）認為美方勝訴。

中國商務部條約法律司當天做出回應說，專家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環境保護措施，駁回了歐盟關於申請鉬出口配額企業的“出口實績”要求歧視外國企業的主張，中方對此表示贊賞。

商務部說，對於專家組裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。

中方認為，在著日趨嚴峻的資源和環境壓力下，中國政府近年來不斷加強並完善對高汙染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理，“這些管理措施符合世貿組織倡導的可持續發展目標”。

擅長貿易問題的歐盟智庫ECIPE主任牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）對21世紀經濟報道記者說：“中方上訴成功的可能性非常小。”牧山浩石說，中央政府試圖通過貿易限制措施來解決環境等問題的做法，是不符合WTO規則的。

根據行業組織中國稀土學會網站4月24日轉引路透數據，中國3月份對美國和日本的稀土出口同比皆有增長，其中對美增10.85%，對日增38.21%。

數據顯示，對法國、西班牙、德國和荷蘭等歐盟國家的稀土出口同比也有大幅增長，對英國、奧地利等國則大幅下降。


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2014年5月5日稀土產品價格行情

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鎢市場行情：節後鎢市主流趨穩，商家觀望情緒濃鬱等待指導價出臺再具體操作。鎢酸鈉市場氣氛低迷，需求持續疲軟，價格弱勢持穩，成交僵持。仲鎢酸銨價格混亂，16.2-17.3萬元/噸報價皆有，需求疲軟，成交清淡，料指導價出臺後、仲鎢酸銨價格區間或收窄。鎢制品下遊需求放量不明顯，市場觀望氛圍較濃。商家操作意願普遍較低，預計短期鎢市場多將繼續維持平穩。

鉬市場行情：節後較多參與者都保持觀望，並未急於對產品價格做出調整。市場需求偏弱，成交不夠活躍，商家對外走貨阻力也較大，部分持貨商正考慮對外走貨。預計短期鉬市或持續偏弱。

節後開市，鎢制品下遊需求放量不明顯，市場觀望氛圍較濃。加之鎢精礦5月機構指導價即將出臺，商家操作意願普遍較低，目前整體心態較為迷茫，後市漲跌不明朗，故交易積極性不高。預計短期鎢制品行情多將繼續維持平穩。

鎢制品行情主流仍平穩運行。目前鎢粉市場交易價集中在264-266元/kg，原生碳化鎢集中在263-265元/kg，煉鋼鎢條290元/kg左右，高純鎢條320元/kg左右。


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鎢酸鈉市場氣氛低迷，需求持續疲軟，價格弱勢持穩，成交僵持。一些商家信心不足、對後市不報希望，市場操作謹慎，觀望氣氛濃烈。據了解。很多小廠趁這五一小假的機會停產檢修，且節後仍未明確恢複生產的計劃，廠家開工率低，生產商出貨意向不強。

仲鎢酸銨市場報價略顯混亂、價格區間拉大，據了解目前市場上16.2-17.3萬元/噸報價皆有，然而需求不旺，成交持續清淡。預計隨著近兩日的指導價出臺，仲鎢酸銨市場價格區間或收窄、且價格主流或將集中在16.5附近。


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稀土市場僵持為主，買盤仍舊稀疏，但傳聞稀土收儲或將在5月10-15日啟動，供應商因此有一定挺價心態，觀望情緒較為強烈。目前鐠釹價格略上行，其他價格持穩為主。

氧化鏑主流廠家含稅160-165萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價165-170萬元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹315,000-325,000元/噸。

氧化鑭廠家含稅價19,000-20,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價20,000-21,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價325,000-328,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價415,000-425,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價3,950-4,050元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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節後鎢市行情主流趨穩，商家觀望情緒濃鬱，等待指導價出臺。APT價格混亂，需求疲軟，成交清淡，預計待指導價公布後，APT價格區間或收窄。

宏觀方面，4月中國PMI微升至50.4%；鐵路投資追加至8000億，新開工項目增至64項；一季度工業利潤同比增10.1%，汽車制造表現良好。


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鑭鎢電極是歐洲國家在八十年代推出的企望替代釷鎢產品的改良品種，一經推出，以其優良的焊接性能在國際焊接界倍受關注並非常流行。最常見的鑭鎢電極含有百分之二氧化鑭（La203），被稱為氧化鑭。在歐洲和日本，鑭鎢電極在大部分應用中一直是最常用來替代釷鎢電極。其導電性能優良，最接近WT20釷鎢電極。因此，電焊工不需要改變任何焊接操作程序就能方便快捷的用這種電極替代釷鎢電極。這種轉變，不管是在交流條件下還是在直流條件下都輕松自如。其另一優點是耐用電流高而燒損率最小。


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世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這意味著我國多年來的出口配額管理制度或將被迫取消。

面對很可能被取消的稀土出口配額管理制度，中國的稀土企業做好准備了嗎？  

“按照規定，在收到專家組報告書後，我國是有權利在60天之內提起上訴的，上訴機構會在三個月內作出裁決，所以現在還不是最終的案件，目前正在研究專家組做出的法律分析，以決定是否要上訴。”商務部條法司副司長楊國華表示。

一旦取消稀土出口配額管理限制，放開稀土供應，對目前獲得稀土配額的企業來說勢必增加競爭對手，我國稀土是否又會回到“黃土價”兜售的局面呢？

四川稀土企業盛和資源控股股份有限公司董秘告訴，對於可能增加的競爭企業，稀土產品對各項參數指標有精細化要求，不同企業生產的產品具有針對性，此外即使取消出口配額管理制度，還有出口資質、產品質量等方面的約束，因此客戶不會因為一點小利改變采購對象。

“盛和資源在商務部下達的今年第一批稀土出口配額中，獲得600多噸出口配額，價格也和行業平均水平保持平穩。對於可能要取消的出口配額管理制度對企業的影響，這要看具體的客戶關系，不能簡單評判。”上述盛和資源董秘說。

此外，他還表示，全國稀土行業在2012、2013年都沒有完全使用完出口配額。

資料顯示，我國2013年稀土出口配額總量2.4萬噸（折合實物量3.1萬噸），全年實際出口稀土配額產品實物量2.29萬噸，同比增長36.3%，出口金額6.03億美元。

稀土行業分析師杜百川對表示，由於近年來稀土下遊需求低迷，實際出口量已經遠低於出口配額，出口配額限制的實際意義已經不大，重要性也在逐漸降低。

杜百川還表示，世界範圍內的輕稀土比較豐富，而中重稀土較為稀少，中國適當放開輕稀土出口是可以的，應重點保護中重稀土。此外，即使被迫取消出口配額限制，也可以提高海關限價；同時，國內對稀土企業的條例也正逐漸完善，如目前國家有關部門實施了稀土行業專用發票、稀土礦權證管理等措施。

稀土整合需提速

對於是否將對世貿組織的裁決提起上訴，中國稀土行業協會副秘書長陳占恒對本報表示，目前正處於對專家組報告的分析階段，“在沒有完全解讀、分析完之前，發表的意見並不成熟，不過會很快得出結論。”

然而，業內分析認為，改變裁決的可能性不大。

全國政協委員、中國工程院副院長、中國稀土行業協會會長幹勇3月初在接受媒體采訪時表示，“與世貿組織的稀土官司面臨非常嚴峻的局面，WTO給了我們申訴的權利，但從結果看，幾乎就是有延緩執行時間的作用。”

但就在世貿組織發布專家組報告的同一天，中鋁四川稀土有限公司在四川涼山州德昌縣宣告成立，由中鋁公司整合稀土產業平臺——中國稀有稀土牽頭，樂山盛和稀土股份有限公司、中國地質科學院礦產綜合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川漢鑫礦業發展有限公司、德昌縣國有資產經營有限責任公司等股東代表共同簽署協議。

工業和信息化部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在當天的會議上表示，中鋁公司是國務院會議明確的四川稀土整合的牽頭企業，稀土整合和集團組建工作絕不允許偏離組建六家大型稀土企業集團的大前提。

實際上，業內認為，中國在近兩年加快稀土整合正是為了對沖可能敗訴的結果。

國家工信部在今年1月初的會議上提出，重點支持包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業，分別牽頭推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。但過程並非一帆風順，六大集團與地方政府及被整合企業間的博弈層出不窮。

如包鋼稀土雖然明確表示將牽頭整合成立北方稀土集團，但今年初的《整合重組協議》中，涉及重組的公司數量已經由12家降至9家，包鋼稀土並未完成合圍。

此外，廣東稀土集團中，廣晟有色和廣東稀土同屬於廣晟資產經營有限公司下屬公司，雙方是關聯企業。按照證監會關於同業競爭的限制，這兩家企業勢必要有一方做出“犧牲”，轉讓旗下稀土業務。

業內分析認為，從現狀來看，稀土大集團整合仍未完成，如維持“原判”，中國迫切需要時間來加快稀土大集團整合的步伐。

真正的風險

“事實上，稀土產業目前處於供大於求的現狀，稀土下遊需求已經減弱，稀土價格已經很低，即使取消出口配額管理制度，企業競價空間也小，競價之憂並不是關鍵。”杜百川對表示。

他認為，目前稀土行業的問題主要是冶煉分離產能過剩以及集開采、生產、流通、走私為一體的黑色利益鏈仍未消除，由此造成我國稀土產品價格大幅下降，稀土企業虧損嚴重。

整理發現，在上述負責整合稀土集團的幾大企業中，其去年業績表現均不理想。其中廣晟有色報告期內，營業收入約為16億，同比下降32.77%：淨利潤虧損1.09億，同比大幅下跌365%。

報告分析，廣晟有色稀土及相關產品的收入同比減少了80271萬元，其中稀土工業收入同比減少了36546萬元，稀土及相關產品貿易業務收入同比減少了43725萬元（其中出口貿易業務收入同比減少了31087萬元）。

而包鋼稀土去年營業收入則下降8.33%至84.7億元，淨利潤也出現下滑，同比微降0.11%至14.4億元；盛和資源2013年年報顯示，公司去年淨利潤約為1.46億元，同比下降5.24%。

多位業內人士認為，當前稀土產業的問題是價格低迷，需求不振，庫存高企，由於亂采亂挖現象仍然存在，具體庫存數量難以統計。但從典型稀土產品價格來看，如氧化鑭2011年價格為3萬多元每噸，最高曾經達25萬元，而目前只有2萬元/噸。

產能過剩以及價格低迷不振正是目前多家稀土企業面臨的難題，而稀土大集團整合又進展緩慢，或許取消出口配額制度，讓稀土出口回歸市場將給這些企業帶來一條出路。


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2014年上半年，由於市場需求未見明顯好轉，同時泛亞交易所的萬噸APT倉庫已經接近滿倉，對市場的利好作用正在逐步減弱，預計價格將在低位徘徊。

“下半年，伴隨新的長產資源稅方案落實，鎢礦成本上升，進而倒逼整個產業鏈價格上漲。”一分析師稱。

該分析師介紹稱，2013年中國鎢市場價格同比上漲10.8%至13.03萬元/噸，主要支撐因素為國家和企業聯動收儲。

國內鎢市場仍然供應過剩。分析師指出，2013年國內鎢產量為7.1萬噸，需求量為3.3萬噸，由於出口量出現14%的降幅，供應過剩局面加重。


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