西方稱中國稀土戰略完敗 下一步該怎麼辦？

美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬出口限制，中國則提出“保護環境”這一非常西方式的說法來抗辯,而WTO最終站在了美國一邊。WTO（世界貿易組織）裁定中國敗訴。英國《金融時報》稱 “這是美國、歐盟和日本取得的重大勝利”，而日媒更是底氣十足地評論“中國的戰略完全失敗”。的確，我國稀土等產品出口限制再度被裁違規，給了歐美日等國極大的利好，以此為切入口，我國的戰略資源出口管理制度可能將面臨沖擊。

依照西方慣用說法，稀土是一種發展高新技術不可或缺的戰略資源，是從智能手機到導彈制導都離不開的“工業維生素”。然而過去多年，中國卻以僅占全球總儲量23%的儲備向世界供應了95%的稀土產量，不僅價格低得猶如“黃金賣了土豆價”，還有巨大的環境成本需要付出。而當中國意識到問題嚴重開始限制稀土出口時，美日歐卻表現出焦躁，接連說“不”。

WTO為何對歐美限制戰略資源政策視而不見——歐美深諳必勝之道。一般來講，世貿組織成員必須遵守交易自由、待遇無差別的規則。但在世貿組織關貿總協定第２１條款卻提出：允許成員出於國家安全考慮，作為例外處理的貿易（簡稱安全例外）。正是根據安全例外規則，１９９６年，在美國主導下，西方國家制定了“瓦森納協議”，“瓦森納協議”旨在通過信息通報機制，提高常規武器、敏感兩用物項及技術轉讓方面的透明度，從而協助成員國規範出口控制法規，防止有關敏感物項和技術擴散。成員國包括世界主要武器生產國和出口國，包括了美、英、日、法、德、俄等共34個國家。

中烏軍工合作緊密，除了轉讓“瓦良格”號這一具有標志性意義的大型項目外，在艦船、坦克、飛機的動力系統，特別是各型發動機方面，表現最為突出。目前中國諸多水面艦艇，包括“瓦良格”號在內，還有“中華神盾”艦所用的燃氣輪機DN/DA-80、中國為巴基斯坦開發的“哈立德”主戰坦克所用的柴油發動機6TD-2E、新一代高級教練機獵鷹-15所用的發動機AI-222，以及適合高原山地直升機的發動機，均來自烏克蘭。但烏克蘭也是瓦格納協議成員國。美國人有可能根據需要阻止烏克蘭的一些武器和軍械向中國出口。

由於中國一直被排除在外，在“瓦森納協定”指引下，掌握世界重要軍事技術和產品的發達國家一直嚴格限制中國進口《管制清單》的稀有資源、先進技術和設備等。比如，有些國外高端五軸聯動機床的關鍵軟件就限制出口到中國，甚至連使用部門和安裝地點也是有所限制的。

實踐告訴我們，中國應當借鑒發達國家經驗，利用好WTO安全例外規則，及早建立符合我國國家核心利益的戰略資源管控體制，以防止類似被動的局面再次發生。


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