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國土資廳函〔2012〕1427號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門：

根據國家對鎢礦、銻礦和稀土礦實行總量控制及《國土資源部關于印發<總量控制礦種開采指標管理暫行辦法>的通知》要求，爲滿足生産需要，部决定下達2013年度鎢礦、銻礦和稀土礦開采總量控制指標（第一批）。現將有關事項通知如下：

一、 2013年度全國第一批鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量控制指標以2012年下達指標的50%確定。其中：鎢精礦（三氧化鎢含量65％）開采總量控制指標爲 43500噸，其中主采指標34700噸，綜合利用指標8800噸；銻礦（金屬量）開采總量控制指標37680噸；稀土礦（稀土氧化物REO）開采總量控 制指標爲46900噸，其中離子型稀土礦指標8950噸，岩礦型輕稀土礦指標37950噸。

二、各省（區）國土資源主管部門要根據第一批指標，結合本轄區礦山企業生産實際情况，及時分解下達給礦山企業，幷進行公示公告後報部備案。

三、各省（區）國土資源主管部門要做好2012年度鎢礦、銻礦和稀土礦開采總量控制指標執行情况的核查工作，幷于2013年1月底前將核查情况報部。

全年開采總量控制指標將根據國家有關政策及市場變化情况研究確定，于2013年第二季度下達；鎢、銻和稀土礦勘查開采登記管理按《國土資源部關于下達2012年度鎢礦銻礦稀土礦開采總量控制指標（第一批）的通知》（國土資發[2011]227號）規定執行。


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國土資源部辦公廳昨日下發《關于下達2013年度鎢礦銻礦稀土礦開采總量控制指標（第一批）的通知》（以下簡稱《通知》），下達2013年度鎢礦、銻礦和稀土礦的開采總量控制指標（第一批）。

按 照《通知》規定，2013年度全國第一批鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量控制指標以2012年下達指標的50%確定。其中：鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開采 總量控制指標爲43500噸，其中主采指標34700噸，綜合利用指標8800噸；銻礦（金屬量）開采總量控制指標37680噸；稀土礦（稀土氧化物 REO）開采總量控制指標爲46900噸，其中離子型稀土礦指標8950噸，岩礦型輕稀土礦指標37950噸。《通知》還將上述指標細化到各省。

國土部還表示，全年開采總量控制指標將根據國家有關政策及市場變化情况研究確定，于今年第二季度下達。

據 悉，爲保護上述優勢礦種，提高我國在國際礦業市場的話語權，這是國土部連續多年對上述三個礦種實施開采總量控制。國土部還要求，各省（區）國土資源主管部 門要做好2012年度鎢礦、銻礦和稀土礦開采總量控制指標執行情况的核查工作，幷于2013年1月底前將核查情况報部。


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從江西省發改委獲悉，江西公布2013年一攬子重點建設項目，今年將安排大中型建設項目1328個，總投資1.47萬億元，力爭當年完成投資4300億元以上。

據 瞭解，在産業基地建設方面，針對新調整的十大戰略性新興産業，今年江西省將積極爭取國家高新技術專項資金支持。加快南昌航空城、景德鎮直升機研發生産基 地、南昌國家生物産業基地等戰略性新興産業重大項目建設；同時著力改造提升傳統優勢産業，重點支持推進九江石化油品質量升級改造、江西五十鈴遷址新建、湖 口優質鋼鐵基地建設。繼續推進鷹潭中國銅産業基地、贛州中國鎢和稀土深加工産業基地兩個國家級産業基地建設，新增省級特色産業基地20個。


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日前，贛州誠正有色金屬有限公司年産2000噸高性能稀土永磁材料項目，經過半年來的緊張建設正式投産。該項目位于贛縣經濟開發區紅金工業園三期，總投資0.8億元，項目達産達標後，預計可實現主營業務收入5億元，利稅0.5億元。


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歷時一年多，包鋼稀土對內蒙古自治區稀土上游企業的整合終于邁出實質性的一步。包鋼稀土近日發布公告，該公司于2012年12月27日在包頭與內蒙古自治區內12家稀土上游企業及股東分別簽署了《稀土上游企業整合重組框架協議》（以下簡稱《框架協議》）。

這意味著包鋼稀土的重組工作正式展開，組建北方稀土集團的整合思路也逐步實現，北方輕稀土産業集中度將進一步提高。

整合上游企業

包 鋼稀土對上游企業的整合從2011年即已經開始。2011年5月，內蒙古自治區政府出臺《內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作方案》，將區內35家稀土原料加 工企業分別列入重組合作、補償關閉、淘汰關停的範圍，希望通過對稀土上游企業的整合淘汰，最終形成由包鋼統一開采、統一選礦、統一冶煉、統一經營和管理的 稀土冶煉分離專營工作體制。

2012年4月，內蒙古自治區政府網站披露，包鋼稀土對關閉的22家上游稀土企業給予補償，對納入包鋼稀土重組合作範圍的13家企業將儘快啓動重組工作。

最 終重組的企業範圍有所調整。包鋼稀土的公告顯示，與該公司簽署《稀土上游企業整合重組框架協議》的公司主要包括：包頭市金蒙稀土有限責任公司、包頭市璽駿 稀土有限責任公司、包頭市新源稀土高新材料有限公司、包頭市紅天宇稀土磁材有限公司、包頭市鑫業新材料有限責任公司、內蒙古航天金峽化工有限責任公司等。

根 據《框架協議》約定，上述12家企業及其股東同意無償向包鋼稀土轉讓本企業51%的股權。重組手續辦理完畢後，包鋼稀土對12家企業的經營戰略、經營範圍 進行統一規劃，對其産業、産品布局結構進行相應調整。同時，包鋼稀土將在人才、技術、資金、稀土資源、指令性生産計劃證券指標和産品出口配額方面給予12 家企業支持。

北方稀土集團呼之欲出

在2012年8月份，包鋼稀土總經理張忠曾公開表示，即將成立的中國北方稀土集團未來能够成爲中國第一個稀土大集團。

按 照方案，北方稀土集團將由內蒙古包鋼集團公司牽頭，聯合甘肅稀土集團公司等北方大型稀土公司共同設立，同時延伸涉足四川、山東等地稀土企業的整合，幷通過 集團化的統一管理，初步建立起北方地區規範有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，促進我國形成以大型企業爲主導的稀土行業格局。

據張忠介紹，包鋼稀土第一步將會首先整合內蒙古自治區內稀土企業，引導其向下游的功能材料、新材料、應用産品領域進軍，在現有管理體制框架下，完成內蒙古自治區上游企業整合重組。

第二步是整合區外的輕稀土骨幹企業，主要包括四川、甘肅、山東的企業，完成對北方輕稀土企業跨地區的聯合重組，進一步提高輕稀土産業的控制力和集中度。

此次包鋼稀土公告對內蒙古自治區內12家稀土企業整合即爲包鋼稀土重組整合的第一步，重組能否成功將决定著北方稀土整合的方向。包鋼稀土公告顯示，《稀土上游企業整合重組框架協議》有效期一年，若一年內不能簽署正式協議，則該《框架協議》到期自動失效。


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稀土礦床類型

我國稀土礦床類型的劃分，因稀土元素常與稀有元素共生在一起，故礦床分類都以稀有、稀土礦床表示。如《中國礦床》(中册)推出的稀有、稀土礦床分類方案。現將以稀土爲主幷具有工業意義的礦床類型，簡介如下：

1.白雲鄂博型鐵-鈮、稀土礦床

這 是一種特殊類型迄今獨一無二的超大型稀土礦床，以其規模巨大，儲量豐富，鈰族稀土品位高而著稱于世，具有巨大的經濟價值，是我國稀土礦物原料最大的生産基 地。對其成因類型劃分至今衆說紛紜，諸如特種高溫熱液說、沉積變質-熱液交代說、岩漿碳酸岩說、火山碳酸岩沉積說、層控說、熱鹵水沉積說以及複合成因說 等。該類型礦床地質特徵將在典型礦區中加以簡要介紹。

2.花崗岩型鈮、稀土礦床

該類型是與花崗岩類岩石有關的岩漿礦床，主要 分布在贛南、粵北及湘南、桂東一帶，如姑婆山含褐釔鈮礦花崗岩。鹼性花崗岩型稀土礦床主要分布在川西和內蒙古的東部地區，如內蒙古巴爾哲鹼性花崗岩鈮、稀 土礦床。花崗岩型稀土礦床的特點是，儲量大、品位穩定，頗有遠景。但品位較低，礦物粒度較細，目前尚未大規模開采利用。然而在其上發育的風化殼礦床和形成 的沖積砂礦、海濱砂礦，易采易選，具有重要工業意義，五六十年代已開采這些砂礦中的獨居石、磷釔礦、鈮鉭鐵礦、鋯石英等稀土、稀有元素礦物原料。

3.花崗偉晶岩型稀土礦床

我國花崗偉晶岩主要富含鋰、鈹、鉭等稀有元素，富含稀土元素幷不多見，僅在江西發現有稀土-鈮鉭-鋰偉晶岩型礦床。這類礦床的特點是稀土品位較高，礦物粒度較大，易采易選，但規模有限，適于地方開采。

4.含稀土氟碳酸鹽熱液脉狀型礦床

該 類型是獨立的輕稀土礦床，經濟價值巨大，爲國外稀土礦的主要類型之一，如美國著名的芒廷帕斯特大型氟碳鈰礦即屬此類。我國目前已勘查出四川冕寧牦牛坪稀土 礦床(大型)和山東微山湖郗山稀土礦床(中型)。這類礦床的形成常與鹼性侵入岩有關，規模較大，稀土品位富，主要礦石礦物爲氟碳鈰礦，富含鑭、鈰、鐠、釹 等元素，礦石嵌布粒度大，屬易選礦石類型。這兩個礦床已開發利用，經濟、社會效益十分可觀。

5.含鈮、稀土正長岩-碳酸岩型礦床

這 種類型礦床也是稀土礦床主要類型之一。具有規模大，共伴生組分多的特點，頗有綜合利用價值。主要礦石礦物以鈰族稀土爲主。有獨居石、氟碳鈰礦、氟碳鈰鈣礦 等，鈮礦物有燒綠石、鈮鐵礦、鈮鐵金紅石等。在秦嶺東段南坡，鄂陝交界處已勘查的湖北竹山廟埡大型鈮稀土礦床，探明輕稀土氧化物121.5萬t，五氧化二 鈮92.95萬t，尚待開發利用。

6.化學沉積型含稀土磷塊岩礦床

在化學沉積型礦床中，目前在國內尚未發現獨立的稀土礦床。 稀土元素只是作爲伴生組分富集在某些磷礦床、鋁土礦床和鐵礦床中，具有綜合回收利用價值。其中在磷塊岩中的稀土元素主要呈類質同象形式賦存于膠磷礦或微晶 磷灰石中，稀土含量與主元素磷的含量有密切的相關關係，最高含量可達0.3%，且釔族稀土往往有較高的比例。70年代初，勘探的貴州織金縣新華磷礦床，探 明的稀土氧化物儲量已達大型礦床規模，其中氧化釔的儲量占總儲量的1/3。目前，磷礦已開采，稀土礦待綜合回收利用。

7.沉積變質型鈮、稀土、磷礦床

該類型是近年來發現的一種變質礦床，分布甘肅北部和內蒙古西部。礦床産于前寒武系大理岩中。礦石礦物主要有鈮鐵礦、鈮易解石、鈮鐵金紅石、獨居石、磷灰石等。礦床規模較大，以鈮爲主，稀土和磷可綜合回收利用，具有潜在的工業意義。

8.混合岩型稀土礦床

這 種稀土礦床是含獨居石、磷釔礦的混合岩或混合岩化花崗岩。70年代以來在廣東、遼寧、內蒙古陸續發現礦化區和礦床。如廣東的五和含稀土混合岩礦床，遼寧的 翁泉溝混合岩化交代型硼鐵稀土礦床，內蒙古烏拉山—集寧一帶的花崗片麻岩或混合岩中稀土元素含量很高，有可能找到混合岩型稀土礦床。這種礦床的礦石礦物主 要是獨居石、磷釔礦、褐簾石和鋯石等，遼寧的混合岩中還有鈰硼矽石等。混合岩型稀土礦床，一般規模較大，特別是在南方由混合岩型稀土礦床形成的風化殼礦床 和海濱砂礦具有重要開采價值。

9.風化殼稀土礦床

這類礦床廣泛分布于南嶺和福建一帶的花崗岩型、混合岩型稀土礦床和個別含稀土火山岩發育的地區，多呈面型分布。根據稀土元素的賦存狀態，風化殼礦床分爲單礦物型和離子吸附型兩類。

單 礦物型風化殼礦床的稀土元素主要以稀土礦物形式出現，其工業礦物種類，視其原岩而定。有的以褐釔鈮礦爲主，如湖南和廣西富賀鐘三縣的風化殼花崗岩；有的則 以磷釔礦和獨居石爲主。其含礦母岩爲含礦花崗岩和混合岩。這類礦床采選簡易，已成爲稀土特別是重稀土的主要礦物原料來源。

離子吸附型風化殼稀土礦床，是一種新類型稀土礦床。稀土元素呈離子狀態吸附于粘土礦物表面，提取工藝簡便，加之規模之大，開采容易，已成爲我國重稀土、中稀土提取的主要來源。這類礦床在我國南方有較廣泛的分布，開發這類礦床經濟、社會效益十分顯著。

10.獨居石、磷釔礦沖積砂礦和海濱砂礦

在 華東、中南、滇西南等地區第四系沖積層中遍布獨居石和磷釔礦砂礦。其原岩爲含礦花崗岩和混合岩，砂礦富集程度、品位隨地貌單元趨新而漸富。礦床規模較小， 但易采易選，適于邊采邊探，易于發揮經濟效益。海濱砂礦比沖積砂礦規模大，也易采易選，經濟價值巨大。主要分布在廣東、海南、臺灣省等沿海一帶。礦體賦于 第四紀濱海相細粒石英砂中，主要礦物爲鈦鐵礦、金紅石、鋯石、獨居石和磷釔礦等，均可綜合開發、綜合回收利用。


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中國的稀土資源主要分布在內蒙、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。自年丁道衡教授發現白雲鄂博鐵礦，年何作霖教授發現白雲鄂博鐵礦中含有稀土元素礦物以來，中國地質科學工作者不斷探索和總結中國地質構造演化。

中 國的稀土資源主要分布在內蒙、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。自1927年丁道衡教授發現白雲鄂博鐵礦，1934年何作霖教授發現白雲鄂博鐵礦中含有 稀土元素礦物以來，中國地質科學工作者不斷探索和總結中國地質構造演化、發展的特點，運用和創立新的成礦理論，在全國範圍內發現幷探明了一批重要稀土礦 床。20世紀50年代初期發現幷探明超大型白雲鄂博鐵鈮稀土礦床，20世紀60年代中期發現江西、廣東等地的風化淋積型（離子吸附型）稀土礦床，20世紀 70年代初期發現山東微山稀土礦床，20世紀80年代中期發現四川凉山"牦牛坪式"大型稀土礦床等。這些發現和地質勘探成果爲中國稀土工業的發展提供了最 可靠的資源保證，同時還總結出中國稀土資源具有成礦條件好、分布面廣、礦床成因類型多、資源潜力大、有價元素含量高、綜合利用價值大等最基本的特點。

截 止目前爲止，地質工作者已在全國三分之二以上的省（區）發現上千處礦床、礦點和礦化産地，除內蒙古的白雲鄂博、江西贛南、廣東粵北、四川凉山爲稀土資源集 中分布區外，山東、湖南、廣西、雲南、貴州、福建、浙江、湖北、河南、山西、遼寧、陝西、新疆等省區亦有稀土礦床發現，但是資源量要比礦化集中富集區少得 多。全國稀土資源總量的98%分布在內蒙、江西、廣東、四川、山東等地區，形成北、南、東、西的分布格局，幷具有北輕南重的分布特點。

中 國稀土資源的時代分布，主要集中在中晚元古代以後的地質歷史時期，太古代時期很少有稀土元素富集成礦，這與活動的中國大陸板塊演化發展歷史有關。中晚元古 代時期華北地區北緣西段形成了巨型的白雲鄂博鐵鈮稀土礦床；早古生代（寒武系）形成了貴州織金等地的大型稀土磷塊岩礦床；晚古生代有花崗岩型和鹼性岩型稀 土礦床形成；中生代花崗岩型和鹼性岩型稀土礦床廣布于中國南方；新生代（喜山期）有鹼性花崗岩和英碱岩稀土礦床的形成；第四紀有中國南方風化淋積型稀土礦 床的形成。中國稀土礦床成礦時代之多、分布時限之長是世界上其他國家所沒有的。但我國稀土資源最主要的富集期是中晚元古代和中-新生代，其他時代的稀土礦 床一般規模較小。

我國稀土資源的勘查與開發研究，始于20世紀50年代初期至80年代末發現幷探明了一批重要稀土礦床。據有關地質勘探和 礦山生産部門提供的數據統計，截止2000年底全國已探明稀土資源量（REO）超過10000萬噸，預測資源遠景量大于21000萬噸，顯示出我國稀土資 源的巨大潜力。我國西部地區是輕稀土資源的最主要分布區，僅內蒙古的白雲鄂博礦區地表至地下200m範圍內已探明稀土資源量約10000萬噸，平均含稀土 氧化物（REO）3%～5%，預測全區稀土資源量超過13500萬噸；中國南方的風化淋積型稀土礦已探明資源量正式公布的數字爲150萬噸，另有調查資料 統計，南方七省區（江西、廣東、廣西、湖南、雲南、福建、浙江）已探明稀土資源量840萬噸，預測資源遠景爲5000萬噸，表明我國南方中重稀土資源潜力 巨大。另外，四川凉山州的冕寧和德昌縣境內已探明稀土資源量約250萬噸，于冕寧花崗岩體東西兩側及其以南地區成礦條件有利，是尋找單一氟碳鈰礦的最佳有 望區，預測稀土資源豐富。


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中國稀土爲他人做嫁衣

“中東有石油，中國有稀土。”這是鄧小平1992年南巡時說的一句名言。然而，在發達國家先後將稀土視爲戰略資源，幷有所行動的時候，稀土在中國更多只被看作是換取外匯的普通商品。

中 國稀土占據著幾個世界第一：儲量占世界總儲量的第一，尤其是在軍事領域擁有重要意義且相對短缺的中重稀土；生産規模第一，2005年中國稀土産量占全世界 的96%；出口量世界第一，中國産量的60%用于出口，出口量占國際貿易的63%以上，而且中國是世界上惟一大量供應不同等級、不同品種稀土産品的國家。 可以說，中國是在敞開了門不計成本地向世界供應。據國家發改委的報告，中國的稀土冶煉分離年生産能力20萬噸，超過世界年需求量的一倍。而中國的大方，造 就了一些國家的貪婪。以製造業和電子工業起家的日本、韓國自身資源短缺，對稀土的依賴不言而喻。中國出口量的近70%都去了這兩個國家。至于稀土儲量世界 第二的美國，早早便封存了國內最大的稀土礦芒廷帕斯礦，鉬的生産也已停止，轉而每年從我國大量進口。西歐國家儲量本就不多，就更加珍愛本國稀土資源，也是 我國稀土重要用戶。

發達國家的貪婪表現在，除了生産所需，它們不但通過政府撥款超額購進，存儲在各自國家的倉庫中——這種做法，日美韓等國行之有年；除了購買，還通過投資等方式規避中國法律，參與稀土開發，行公開掠奪之實。

遺 憾的是，至今未見政府有效的控制舉措。許多專家呼籲的戰略儲備制度，至今不見動靜。而且，由于幷未真正認識到稀土戰略價值，導致中國的稀土開發變成了不折 不扣的資源浪費——生産無序、競爭無度，中國在擁有對稀土資源壟斷性控制的同時，却完全不具有定價權，稀土價格長期低位徘徊。

一擁而上的 盲目開發以及宏觀規劃水平低劣，導致中國幷未成爲稀土開發大國，中國稀土科技遠遠落後于發達國家。鑒于稀土在提升軍事科技方面的顯著作用，如果任這種趨勢 發展，中國出口的稀土有朝一日將構成對中國國家安全以及世界和平嚴重的威脅，中國將爲其短視以及不負責任的生産開發付出代價。

目前，中國 稀土的主要購買國日本、韓國、美國,前二者與中國存在種種糾紛，後者則在臺灣問題上構成對中國最大的現實威脅，而且是近些年世界局部戰爭主要參與者。事實 上有些對抗已經在中國東海、黃海上演。但是，在這些對抗發生時，很少有人想到那些真正能威脅中國的戰機、艦艇與導彈，監視中國的雷達上的關鍵部件可能就是 中國不計後果出口的稀土造就的。美日韓都是稀土科技大國。以日本爲例，日本在有關稀土應用的材料科學、雷達、微電子産業上甚至擁有比美國更强的技術製造能 力。美軍現役武器中，潜艇用高强度鋼，導彈微電子芯片的80%由日本製造，戰機引擎的特種陶瓷也是日本研發……日本科學家曾誇口說，如果不用日本芯片，美 國巡航導彈的精度就不是10米，而是50米。不過，我們可以想像，這些微電子芯片、高强度鋼如果缺少了稀土，可能根本就無法被製造出來。

出口價格還不如“猪肉”

目前純度爲99.9%的氧化鈰爲18元/公斤，過去最高賣到30元/公斤，有時稀土的價格甚至賤過猪肉。就拿提價的氧化釹來說，它的售價最少應該在110至120元/公斤之間，才能够補償鑭、鈰、釔和部分重稀土元素積壓造成的損失。

稀 土行業協會人士的共識是：全國30種稀土産品平均出口價格雖然均有所提高，但這個價格只是表面的風光，因爲從去年5月開始國家取消了稀土企業的兩項出口退 稅，同時大量壓縮了出口配額企業名額，如果折算這兩種因素，加上原輔材料及水電、運輸等價格上漲等因素，中國稀土價格仍徘徊在低谷。從1990年到 2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價格却被壓低到當初價格的64%。在世界高科技電子、激光、通訊、超導等材料呈幾何級需求的情况 下，中國的稀土價格幷沒有水漲船高。

一些來自稀土企業的代表說，按照目前的價格，稀土企業的利潤一般在1%至5%之間。就是最高達到5%左右的利潤，賣的也是土的價錢。

我國稀土産業在世界上擁有多個第一：資源儲量第一，占70%左右；産量第一，占世界稀土商品量的80%至90%；銷售量第一，60%至70%的稀土産品出口到國外。但爲什麽我們却沒有價格話語權呢？

專 家指出，我國稀土産品價格長期以來一直受國外商家控制。國外一些有實力的貿易商和企業在低價時大量購進我國稀土産品，價格上漲時則停止采購、使用庫存，待 再次降價時再行購進。這就逼著國內企業競相降價出售。國外都是大買家，而我們是100多家企業對外銷售。我國出口企業之間的惡性競爭，使寶貴的稀土短綫産 品釹、鋱、鏑、銪等低價外銷，而鈰、鑭、釔等大量積壓，企業在微利綫上掙扎。

稀土出口必須立即禁止

既然過去幾十年中，政府領導不可謂不關注，主管部門不可謂不盡心，專家學者們也提出了大量的建議，但中國的稀土開發依然還停留在低水平，那麽從長遠計，最有效而且最容易實行的方式，莫過于立刻禁止稀土出口，只維持國內生産以及研發所需的産出規模，或者乾脆從國際市場購買。

此好處有三：第一，能最大限度地保護不可再生的稀土資源，從根子上杜絕地方對稀土的無序開發以及偷盜行爲，因爲這些年，稀土的大量流失，正是因爲一些政府和個人被國際市場的蠅頭小利所惑；第二，解决産業整合，淘汰生産。


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