據日本媒體25日報導，世界貿易組織（WTO）爭端解決小組已經初步支持日本、美國和歐盟等對中國控制稀土出口關稅違反世貿規則的意見。

記者從各方證實了上述消息。一位來自內蒙古的人士稱，WTO專家組已經提交給中國一份有關方面的初步決定，認為中國對稀土的出口關稅違背了2001年加入世界貿易組織時的承諾。

事由：稀土訴訟中國力爭

按《中國加入議定書》協定，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產品。其中，稀土稅率約10%。這應是稀土關稅的最高徵收標準，但例外情況除外。

而2012年，中國稀土出口關稅為25%。

上述知情人士稱，按規定，中國稀土出口應遵循入世時的承諾。除了出口關稅外，下一步稀土配額制度也將面臨取消。

關於稀土WTO訴訟問題，中國證券網9月曾以《WTO訴訟最快年底見分曉稀土政策梳理帶來大牛市》為題進行深入報導。

外界預計WTO專家組將在徵詢有關方面意見後最快於11月中旬發布最終報告。有關各方如果對這份報告有所不滿都可以向WTO的最高法庭提起上訴。

稀土業界一位權威人士稱，上述決定對中國不利，但結果在意料之中。下一步，中國會進一步申訴。

這位權威人士稱，中國稀土資源，尤其是中重稀土供應緊張，而且環境污染嚴重，再以2000年的水平，來徵收出口關稅並不公平；另外橫向對比世界上其他國家對銅、鎳等緊缺資源的出口稅率也遠不止10%的水平。為此，中國提高稀土出口關稅是合理的。

有消息稱，WTO訴訟最快年底見分曉。

專家表示，按規定，調整新的出口關稅和配額政策，可以有半年至一年的寬限期，即可能最晚於2015 年初稀土關稅、配額全面放開。

2009年以前，中國稀土價格曾長期低迷，這與國內企業競相壓價競相出口有一定關係。而且當前，稀土產業過剩較為嚴重。有關人士非常擔心，沒有了配額管理制度，稀土行業重回&ld​​quo;白菜價”時代。

對策：組建大集團

國務院參事室、中國有色金屬工業協會主辦的2013中國稀土論壇26日在廣州召開。國家工信部稀土辦主任賈銀松詳述了我國正在轉型的稀土政策。

他透露，稀土行業小散亂局面已經有所改善，但要進一步推動大型企業集團的組建。

業內人士介紹，WTO規則不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為，但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國組建大型稀土企業集團，可以遏制稀土亂採亂挖，有效管理稀土出口。

今年以來，我國整頓稀土亂採亂挖力度空間，許多非法買賣的人被追究刑事責任，目的也是對WTO稀土訴訟可能的敗訴結果未雨綢繆。

而中國有色協會副會長王琴華建議，對輕重稀土分類管理；發揮生產指令性計劃的市場作用；建立稀土收儲制度。

有分析人士表示，通過與WTO溝通後，我國可能先放開部分品種的出口，即對輕、重稀土出口實行差別化管理，比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實施保護性政策。

挑戰：輕稀土或首當其衝

從輕重稀土或差別化管理來看，WTO訴訟之後稀土出口新政一旦實施，變數最大的是輕稀土。

輕稀土出口若放開，影響會有多大？

最近兩年，中國稀土出口大幅下降，2012年稀土出口配額只用了一半，原因主要有兩個：一個是2011年稀土價格飆漲；另外就是稀土關稅抬高了出口成本。

稀土出口放開後，隨著成本下降，中國海外訂單可能增加。另外，僅徵10%的低關稅或將擠壓走私企業生存空間，對正規大企業反而有利。
另外，輕稀土中，75%左右是氧化鑭、氧化鈰，25%是氧化镨釹。今年雖然國內氧化镨釹銷售活躍，但氧化鑭鈰需求清淡，價格鮮有回升，但海外這兩個品種賣得很好。稀土新政後，氧化鑭鈰市場或啟動。

不過，全球輕稀土資源豐富，加之海外擴產，以及中國1000多家貿易商或低價傾銷，輕稀土的市場競爭將異常激烈。稀土價格面臨更多下調壓力。

包鋼稀土擬於11月運營中國稀土交易所，以主導全球稀土價格。屆時輕稀土或上演價格大戰。


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10月26日，在2013年中國稀土論壇上，國家稀土辦公室主任賈銀松表示，將會對稀土“黑色產業鏈”進行常態化打擊，減少私礦和非法稀土源對正常市場秩序干擾。

有業內人士表示，自今年8月稀土“打黑”以來，由於私礦稀土市場供應減少，打擊常態化，以及組建大型系統產業集團規範掌控產能，將有利於稀土價格持續回暖。

掛牌督辦嚴重違法行為

近年來，由於中國實行稀土出口配額、稀土專用發票等政策，稀土價格出現暴漲，刺激了稀土礦山開采和冶煉分離，也刺激了稀土生產和流通領域的“黑色產業鏈”。

10月21日，呼和浩特海關透露查獲的稀土走私大案引發各方關注，該海關查實包頭市某公司與越南一家公司內外勾結走私稀土，一舉抓獲犯罪嫌疑人5名，查獲涉案稀土130噸，案值1210萬元。實際上，這只是去年以來稀土打擊“黑色產業鏈”專項行動的一個縮影。

10月26日，在中國有色金屬工業協會舉辦的2013年中國稀土論壇上，工信部原材料司巡視員、國家稀土辦公室主任賈銀鬆對記者表示，下一步工信部還將繼續加大打擊稀土“黑色產業鏈”力度，“將涉嫌嚴重違法地方和企業，實行掛牌督辦。 ”另外，工信部還將對各項專項整治以及掛牌督辦處理情況進行聯合檢查，對整治不到位地方進行通報批評，將稀土“打黑”工作常態化。

賈銀松介紹，2011年和2012年工信部和公安部、環保部等八個部門先後開展了兩次稀土行業秩序專項整治行動，查出違規勘探和開採600多起，搗毀非法採礦點14個，約有90多家礦產冶煉分離企業停產整頓，查出走私案件14起，沒收稀土2600餘噸，案值4.4億元。

今年8月以來，工信部再次聯合八部門，對稀土開採、生產、流通環節違法違規行為進行為期3個月的打擊專項行動。

“從專項整治第一階段來看，非法買賣稀土礦產品，無計劃、超計劃生產，以資源綜合利用名義進行冶煉分離的現象仍比較突出。 ”賈銀松說，“截至目前，地方自查已告一段落，正在陸續匯同結果，將根據各地上報結果，開展下一步工作。 ”

為應對目前市場亂象，賈銀松透露，將通過產業財政政策充分調動地方政府積極性，推動市場化運作，以企業為主體，推進兼併重組，並加快推進組建大型稀土產業集團，進而整合冶煉分離企業，化解過剩產能，形成合理價格機制。

企業受益稀土價格回暖

業內人士認為，國家有關部委對稀土“黑色產業鏈”的常態化打擊以及組建稀土產業集團，這將導致私有礦產品對正常稀土市場衝擊減少，使稀土價格市場逐步出現回暖。

中國有色金屬工業協會披露，今年1至8月，中國稀土礦山和冶煉行業實現了主營業務收入450億元，同比下降了14.9%，實現利潤僅僅32億元，同比下滑62.1%；完成固定資產投資62億元，同比增長了19.2%，稀土產品進出口貿易額14億美元，同比下降了39.4%。

中國有色金屬工業協會會長陳全訓認為，今年以來，稀土行業主營業務收入和進出口貿易額的下降，主要是受國內外稀土產品價格下跌影響，而稀土價格的大幅下跌除了因為國內國際市場疲軟，還與“黑色稀土”無計劃開採有關。

“黑色產業鏈的迅速擴大，擠占了市場的份額，更使得正常的供求關係被扭曲，合規企業的利益受損，生產積極性備受打擊。 ”中國有色金屬工業協會信息中心分析師陳家作對記者表示。

不過，陳家作認為，工信部打擊“黑色稀土”以及相關產業政策，正在改善市場秩序和市場預期，中國稀土企業掌控生產規模的能力在增強，也將支撐稀土價格回暖和高企。


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引爆稀土概念的因素主要有兩點。第一，中國稀土學會10月14日表示，稀土收儲月內有望兌現，預計整個收儲盤子達百億元，收儲品種有镨釹、氧化鏑等中重稀土。稀土學會人士同時稱，促進下游應用的政策也在醞釀中。第二，美歐正就中國稀土出口政策起訴至WTO，訴訟結果最快年底見分曉。為此，中國正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打走私、擬出台《稀有金屬管理條例》、組建大集團、醞釀不同稀土品種差別化管理等。近來贛州地區對稀土私礦進行的全面打擊就助推了稀土價格回升。

分析人士認為，伴隨工信部等相關部門加大對稀土行業開採、冶煉和流通的整治力度，以及稀土應用範圍的進一步擴大，稀土行業的生產和流通秩序以及下游需求有望好轉。隨著行業整合力度的加大，有序競爭將提振整個稀土行業的良性發展，行業集中度將會被提高，上市公司在年底前直接通過併購重組來成為稀土大集團的預期將升溫。不過從長期來看，稀土需求仍較低迷，且政策的持續性、有效性待定，稀土永磁板塊政策行情之後，或面臨較大回調風險，且一旦WTO要求我國削減出口關稅和放開出口配額，稀土市場將面臨衝擊。


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報導稱，中國將在11月8日正式試運行稀土現貨交易平臺--中國稀土產品交易所。

該交易所總經理顧明的話稱，具體的交易品種尚未確定。

該交易所設在內蒙古包頭市。中國出產的輕稀土金屬中有一半以上來自包頭。中國稀土產量占到全球稀土產量的大約95%。


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邢臺市政府辦公室日前下發通知，要求各地各相關部門在大氣污染防治期間(2013年——2017年)加強對工業污染專案的審批管理，共有27類專案被禁止或限制審批建設。

根據通知，對可能對大氣造成嚴重污染的13個行業類別投資項目，屬市、縣(市、區)核准、備案許可權範圍內的，禁止審批建設；需省級以上投資主管部門核准、備案的，市、縣(市、區)不得向上申報。這些專案包括：煉焦項目；燒結、球團、煉鐵高爐、煉鋼轉爐和電爐、熱軋帶鋼等鋼鐵產能及為鋼鐵產能配套項目；電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鎂冶煉、鋅冶煉等有色金屬冶煉項目；金礦采選、稀有金屬開採冶煉和稀土開採、選礦、冶煉、分離項目；錳鐵、鉻鐵、矽鐵、鉬鐵、鈦鐵、釩鐵、鎳鐵、硼鐵、磷鐵、矽鈣、矽鋁、矽錳等鐵合金項目；水泥熟料生產線、水泥粉磨站項目；平板玻璃生產線項目；建築陶瓷生產線、隧道窯衛生陶瓷生產線、線面石膏板生產線、煤矸石實心磚項目；石灰窯及粉磨項目；電石生產項目；以煤炭為燃料的發電項目(不含30萬千瓦以上熱電聯產)；以煤炭為燃料和原料的其他工業項目；其他可能對大氣造成污染的項目。

同時，對可能給環境造成較大影響的14類投資項目實施限批，實行最嚴格的能耗和排放標準，並進行總量規模控制。屬縣級核准、備案的，專案的節能評估檔和環境影響評價檔須分別上報市級主管部門審查備案。這些專案包括：石化化工、煤化工、鹽化工專案；制漿、造紙項目；電鍍生產線項目；人造革、牛皮、羊皮、豬皮等加工制革項目；印染生產線項目；白酒、啤酒、醬油、醋等釀造類項目；鑄造、鍛造工藝項目；味精、檸檬、酶製劑、酵母等生產項目；玉米深加工項目；有萃取、合成工藝的中藥、化學制藥項目；建材加工項目(禁批項目除外)；金屬礦、非金屬礦等礦山采選專案(禁批項目除外)；糊式鋅錳電池、鎘鎳電池、鉛酸電池、堿錳電池等電池項目；其他對環境可能造成較大影響的項目。

據悉，市政府將建立專案審批建設督查機制，對違反要求核准、備案但尚未開工的專案，取消其核准、備案手續，已開工建設的責令停建。對違反要求進行核准、備案且已形成專案開工建設事實的，按照幹部管理有關程式，給予相關縣市區政府主要領導、主管領導及其相關部門責任人撤職處分。


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日本媒體消息稱，在因中國稀土出口規制引發的美日歐對華貿易訴訟中，世貿組織(WTO)已基本認可了美日歐的主張，並已向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

世貿組織認為稀土是高端產業發展不可缺少的素材，並認定中國的出口限制和高額課稅的做法違反了2001年中國加入世貿組織時做出關稅原則撤銷的承諾。相當於一審裁決的世貿專家組報告將在11月中旬發佈，相關國家若不服裁決可向世貿組織高級委員會提起上訴。

此次訴訟始於去年3月13日，由美國主導提起，美國在稀土問題上一直在與日本和歐洲不交換資訊和意見，認為中國的稀土出口限制對各國的高端產業等產生了影響，有必要通過WTO進行解決。而中國則堅持主張是因為採取環境保護政策而導致出口量減少。

一場自上而下的稀土整治“風暴”已經展開。記者日前從工信部權威人士瞭解到，工信部正準備以“專用發票”為線索，對國內涉稀土的開採、冶煉分離和貿易企業進行大規模的專項排查，逐一登記，並根據檢查情況建立稀土管理“黑白名單”，分門別類進行管理，建立長效監管機制。

與歷次檢查有別的是，本次稀土整治對象，不僅包括包頭、贛州、廣東等稀土礦產地的稀土開採和冶煉分離企業，一些上海、北京等稀土貿易公司也在檢查範圍之列，共計1594戶。

“一旦發現稀土違法違規行為，除了地方主管部門進行關停整頓等處罰外，上述稀土企業將登記納入稀土‘黑名單’，包括企業負責人(老闆)，將成為工信部和地方政府重點監控對象，並和地方政府問責制相掛鈎，嚴防‘死灰復燃’。”上述人士說。

作為我國重要的戰略資源，為了保護資源和環境，我國實行了較為嚴格的稀土開採和生產管理政策。但是在暴利的誘惑下，游離在監管之外的“黑稀土”產業鏈條卻不斷壯大，不僅破壞環境和浪費資源，同時也給稀土整合帶來很大難度。

中國稀土協會秘書長馬榮璋曾憂心忡忡地說，目前全國非法稀土產能已經接近合法企業的總和。以2012年為例，南方中重稀土礦產品的指令性計劃總計1.34萬噸。但是據稀土行業協會統計，南方礦2012年至少生產了3.7萬噸，由此可推出南方冶煉分離企業獲得的離子礦有70%來源不明。

令人更為擔憂的是，從以往的情況看，往往是打擊生產銷售“黑稀土”的專項活動一過，不法分子就又開始猖獗起來，一些稀土非法開採、冶煉分離廠也在“風頭”過後死灰復燃。個別地方政府也存在地方保護主義思維，打擊不積極，還違反國家稀土產業政策越權審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容非法生產加工稀土的行為。

“我們就是要解決屢禁不止的問題，摸索出一個更有效的監管機制。”

前述權威人士說，日前工信部已經將去年以來使用過稀土專用發票的企業名單，按照企業登記註冊地下發給當地政府，並且要求各個地方主管部門對所有涉稀企業對稀土原料採購、生產加工和下游客戶情況填寫核查表，第一階段的地方自查要求在10月份完成，隨後進行第二階段的八部委聯合檢查，最後建立資料庫並對稀土企業進行分別管理，對於一些有污點或者屢次違規的企業(負責人)要求地方政府掛牌督辦，並且實施問責制。

“首先是堵住源頭，通過對礦區的保護和開採及冶煉分離企業的監管，防止非法開採或者超指令性計劃開採的稀土礦和氧化物產品流向市場；其次是嚴查流通，通過對稀土貿易企業進貨來源和銷售記錄進行登記排查，一旦發現貿易企業銷售來源不明的產品將進行查處，防止貿易企業成為黑稀土‘漂白’的工具。”一位工信部稀土檢查組官員說。

8月26日至30日，記者跟隨工信部稀土檢查組到包頭進行調研獲悉，一些鐵礦選場曾經非法從事稀土冶煉分離，曾經在稀土價格高漲時期賺得“盆溢缽滿”，在當地主管部門的嚴打之下現在已經被強制關停數月。記者看到，位於烏拉特前旗農場境內的多家涉及稀土浮選的企業都是以“鐵礦回收、海綿鐵”等名義，巧妙回避了政府監管，廠房內外都是灰塵和雜草，現場的稀土浮選設備工藝非常簡陋，且基本沒有任何環保設備。

“為了逃避監管，這些非法的選礦廠都會選擇一些人煙稀少、偏僻的地區和山裏，這也給我們的工作帶來很大難度。一些廠區基本上除了當地舉報外，根本沒辦法發現。”當地政府主管部門負責人指著一個已經廢棄的露天選礦廠說，“這個地方平時根本進不來車，徒步都要走一個多小時，隱蔽性非常強，他們都是用鏟車先把路鏟平再運送稀土礦。”

“我們下一步對於稀土整治的力度會加大。除了配合這次專項整治外，我們一方面要對稀土產業發展出臺整體規劃方案，加快包頭稀土產業整合發展並向深加工延伸，同時要加強對尾礦庫和白雲鄂博礦區的管理和治理力度。此外一旦發現非法開採、盜礦、冶煉分離等情況將嚴肅查處。”包頭市副市長徐德林接受記者採訪時說。


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本周稀土市場延續低迷震盪走勢，多品種價格再次出現下調。市場成交不活躍，採購商對觀望市場或壓價需採購。

鑭、鈰市場本周價格略有小幅下調，據贛州地區有貿易商反映，3N氧化鑭、氧化鈰帶票價格集中在2.6-2.7萬元/噸，比前期的價格略有下調1-2千元/噸，氧化鈰市場，個別供應商報價已經低至2.5萬元/噸以下。而包頭地區有廠家回饋，近兩周暫未下調兩者報價，價格始終維持在2.7萬元/噸。

鐠釹市場，本周供應報價或穩或繼續下調，主流價格比上周略有下調0.5-1萬元/噸左右。氧化鐠釹市場較少採購，據富寶瞭解，目前貿易商的不帶票報價已經下調至27.5萬元/噸，比上周報價下調了1萬元/噸，目前市場上帶票出貨價格在33-33.5萬元/噸附近。

鏑類產品市場，近期氧化鏑最低價格已經跌至180萬元/噸以下，市場主流報價暫集中在180-185萬元/噸，而上周報價集中在190萬元/噸以上。鏑鐵市場一樣低迷，需求疲弱。一些強磁廠家反映對鏑鐵需求較少，因下游訂單也少，本周也對成品報價做了下調，下調幅度在2-5元/公斤左右。

鐠、釹、鉺、釓等單一稀土氧化物價格也是低迷震盪，市場報價整體有不同幅度下調。貿易商反映，客戶採購的時候都儘量壓價，目前原料不下調較難出貨。銪、鋱市場，近期市場上一部分貿易商對兩者減少了關注，回饋少有問詢的情況。其他供應商有的不願調價觀望市場，有的略有小幅下調刺激成交。整體而言，稀土市場冷清，暫沒有因為收儲傳言而上調價格的跡象。


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10月25日稀土產品價格行情

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今稀土市場價格仍舊低迷，需求持續冷清，收儲計劃仍未實施，市場人士因此心態不一。部分廠家報價偏低準備出貨，部分廠家仍在等待收儲實施，觀望為主。大部分採購商按需採購，少有積極態度。

氧化镨主流廠家含稅價560,000-580,000元/噸。氧化釹340,000-350,000元/噸。

氧化鏑主流廠家含稅190-210萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價205-215萬元/噸。

氧化鑭廠家含稅價26,000-27,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價25,000-27,000元/噸。

氧化镨釹主流廠家含稅價330,000-340,000元/噸，镨釹金屬主流廠家含稅價435,000-445,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,800-5,000元/千克。熒光級氧化铽主流廠家含稅價4,100-4,200元/千克。


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記者10月23日從包頭市稀土高新區獲悉，經過緊張細緻的籌備，包頭稀土產品交易所已經完成了場地裝修裝飾工程、交易系統安裝內部測試，以及整套系統模擬運行。目前，交易所一期工作人員招聘工作也準備就緒，並開始人員模擬平台操作培訓業務。交易所於近日展開了市場推廣工作，並邀相關稀土企業前來參加模擬交易大賽，由此，備受業界關注的世界首個稀土交易所也將於10月底開始實貨交易試運營。

據介紹，包頭稀土產品交易所的交易模式分“E現貨”（電子商城）、競價交易和即期現貨3種，前兩種交易模式對稀土產品種類沒有限制，即期現貨在初期只會適用於一兩種稀土產品。在運行一段時間後，包頭稀土產品交易所還計劃推出稀土產品價格指數，但是該指數是以成交價還是以詢價為基礎測算，目前尚未確定。按照規定，包頭稀土產品交易所有限公司將開展稀土現貨交易，不開展大宗商品中遠期交易、大宗商品中遠期交易市場管理、倉單交易。

據了解，包頭稀土產品交易所由包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司、國家物資儲備調節中心等12家企業和機構聯合出資成立，交易所註冊資本1.2億元人民幣，參與企業包括南北稀土產區的骨干稀土企業，股東同股同權，以保證交易平台的公平性。

包頭稀土交易所旨在打造稀土行業電子交易平台，從根本上打破長期形成的稀土企業低價競爭亂象，奠定包頭在全國乃至世界稀土行業的主導地位。運行後可以增加稀土市場交易的透明度，有助於完善我國稀土產品的價格形成機制。


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