產業政策能引導和保障並且初進我國稀土行業的持續健康的發展，近幾年，我國根據經濟社會發展總體需要和稀土行業的具體情況，制定和頒布了一系列產業政策，以確保稀土行業的礦權交易和礦權轉讓，在加強宏觀調控、促進結構優化、彌補市場缺陷、配置資源要素、提高增長質量和效益等方面發揮了重要作用。

一、上世紀九十年代，稀土的政策重點在於保護性開采

為促進稀土資源的高效開發與集約利用，自上世紀90年代初以來，我國有關部門采取了若幹政策措施，目的是通過保護性開采手段，促使我國稀土產業的資源優勢向經濟優勢轉化。1991年1月，國務院發布《關於將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》，原地礦部、中國有色金屬工業總公司、國務院稀土領導小組、國家計委聯合制定了《關於開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產及清理整頓礦山企業中辦理采礦登記手續的規定》、《關於開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業審批的規定》。根據規定，對這些礦產資源實行有計劃的開采，按照先中央後地方的原則，開辦全民所有制礦山企業，一些零星分散資源，允許集體所有制礦山企業開采；禁止個體（含聯戶）開采。國家有關部門制定離子型稀土的礦產品、冶煉產品及生產總量計劃，禁止集體所有制企業和個體（含聯戶）從事離子型稀土礦產品的冶煉，其產品分別由主管部門會同國家工商行政管理局指定收購單位，實行統一收購，嚴禁自由買賣與計劃外出口。1999年4月，國土資源部發布《關於對稀土等八種礦產暫停頒發采礦許可證的通知》。這項政策的出臺，是由於當時我國稀土等礦產的產能和產量出現過剩，資源利用率低，開采及出口秩序混亂等問題突出，目的是從源頭上規範稀土資源開發利用秩序。

二、本世紀前五年，逐步對稀土行業實施宏觀調控政策

2001年4月，國務院批准發布實施的《全國礦產資源規劃》提出，限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產，加強對國內優勢礦產品出口總量的調控和出口秩序的治理。此後，生產總量控制政策、調整出口退稅率及關稅的政策也趨於嚴厲，重點從控制供應與需求兩方面入手來控制生產及出口總量擴張態勢。2004年，《國務院關於投資體制改革的決定》（國發[2004320號）規定：稀土礦山開發、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核准，其餘稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核准。


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稀土黑色交易一直是各部門嚴查的重點對象，近日工信部等8部委就遠赴粵去調查稀土非法交易事件。據有關人士說，皮包貿易公司是稀土非法采盜的“洗白機器”。關注稀土礦權交易信息。

皮包貿易公司成非法盜采稀土工信部等8部委赴粵嚴查稀土交易黑色利益鏈

先成立貿易公司向稅務部門申請增值稅發票，將非法收購的稀土進行“身份漂白”，再將稀土出售給有出口配額的大企業，完成交易後將公司注銷迅速閃人。這形成當下極為盛行的稀土黑色交易利益鏈。

稀土，被譽為“工業黃金”，身價高達每噸數百元至數十萬元。我國年產稀土10萬噸左右，其中3萬噸是具有高附加值的南方離子性稀土，該品種廣泛分布於我國的江西、廣東、福建、廣西、雲南等地。近年來，隨著稀土價格大幅提高，受利益驅使，違法開采、黑市交易、偷逃稅款等現象在部分地區十分嚴重。

日前，工信部、國土部、稅務總局等8部委組織聯合檢查組趕赴廣東等地，嚴查稀土交易黑色利益鏈。

借貿易企業“馬甲”非法經營稀土

筆者隨檢查組在廣東省河源市、梅州市、揭陽市等地調查發現，貿易企業非法經營稀土礦產品情況嚴重。

—表現一：稀土貿易企業無法提供進貨來源。檢查組抽查了11家稀土貿易企業，這些貿易企業的稀土礦產品合計進貨量1560噸，銷售約3657噸，涉及金額約6.5億元，但有2000多噸不能提供來源。這些礦產品在開具了稀土專用增值稅發票後，主要銷售給中鋁（江蘇）公司、江陰加華、信豐縣包鋼新利（包鋼稀土下屬企業）等冶煉分離企業及其他貿易企業。

檢查組重點檢查了7家貿易企業，其中的5家已經注銷稅務和工商登記，人去樓空。這些貿易企業具有相似點：一是辦公場地小，均隱蔽在偏僻的民居中，有的頻繁更換辦公地點；二是經營時間短，一般在正式注冊一年左右時間後就申請注銷；三是公司的購銷發票均不完備，存在缺乏進項或進項不明的問題。

梅州市平遠縣一家存在嚴重問題的稀土貿易公司，租賃於一棟偏僻的村民自建房二樓，門口無任何標識，10來平方米的辦公室裏僅擺著兩張桌子和一臺電腦，牆上竟掛著“梅州市先進民營企業”的牌子。


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2013年12月31日下午，《內蒙古自治區稀土上遊企業整合重組協議》簽字儀式在包鋼賓館舉行。包鋼與內蒙古自治區9家稀土上遊企業簽署整合重組協議，標志著內蒙古自治區稀土上遊企業整合重組已全面完成，對保護環境、節約資源，促進內蒙古自治區乃至全國稀土行業健康有序發展具有重要意義。

2010年，內蒙古自治區下發《關於開展稀土資源開發秩序專項整治的工作方案》，明確內蒙古自治區範圍內的稀土勘探、開采、選礦、冶煉由包鋼專營。作為內蒙古自治區工業長子，包鋼始終堅持從稀土產業發展大局出發，積極推進整合重組，2012年12月與12家參與整合重組企業簽定了《內蒙古稀土上遊企業整合重組框架協議》。

2013年，包鋼直面稀土市場嚴峻形勢，在內蒙古自治區和包頭市有關領導和部門的鼎力支持下，加快推進整合重組步伐。包鋼與9家企業簽定整合重組協議，標志著包鋼貫徹內蒙古自治區稀土專營政策邁出了堅實的一步。

賈振國在講話時指出，包鋼將以簽定整合重組協議為契機，同整合重組企業進行優勢互補，實現在整合中共同發展、在發展中實現共贏的目標。同時在此基礎上，不斷增強大局意識和責任意識，深入貫徹國家、內蒙古自治區有關政策，進一步促進內蒙古自治區稀土資源的有效保護、開發和利用；促進內蒙古自治區稀土產業向大型化、集中化、基地化、現代化方向發展；促進國家宏觀調控政策、稀土開采、冶煉分離、出口配額等指令性計劃的落實；促進稀土產業“三廢”的集中治理和生態建設，努力發揮龍頭帶動作用，推進我國稀土行業蓬勃發展。

內蒙古自治區經信委副主任楊瑞平在講話時對包鋼顧全大局、勇於擔當，努力發揮稀土資源優勢，推動稀土行業持續健康發展給予充分肯定。就整合重組後的工作，楊瑞平指出，包鋼與整合重組企業要繼續發揚團結務實、誠實守信的優良作風，自覺貫徹執行國家及內蒙古自治區關於稀土行業兼並重組的政策要求，盡快解決此次整合重組工作中的遺留問題，加強行業重組相關制度的梳理與落實，為國家及地方經濟發展騰飛做出新的貢獻。


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據全球貿易預警組織(GTA)的數據，俄羅斯是2013年世界上實施貿易保護主義政策最多的國家，白俄羅斯緊隨其後。

根據GTA識別的數據，俄羅斯的保護政策占到全球現有貿易保護主義政策的20%，其中包括從減少外籍工作人員配額到國家對稀土工業、農業和飛機制造商的支持措施。

俄羅斯實施的貿易保護措施多達78項，幾乎占20國集團(G20)貿易保護政策的三分之一。

GTA的數據顯示，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦組成了單獨的關稅聯盟，這個新興貿易集團實施的貿易保護主義政策占全球的33%。

俄羅斯總統普京正在努力勸說烏克蘭加入上述關稅聯盟，而烏克蘭總統疏遠歐盟並接近俄羅斯的做法已經引發了國內的大規模抗議活動。

GTA的協調人Simon Evenett稱，“該關稅聯盟人口僅有中國的八分之一，但貿易保護主義措施卻是中國的15倍之多。”Evenett也是瑞士國際經濟研究所的教授。

“俄羅斯的經濟重整政策無疑就是大肆補貼和激進保護主義的強強融合。由此看來俄羅斯並非加入世界貿易組織(WTO)進程中的新生代楷模。”

在2008年開始的經濟危機期間，全球貿易增長已經放緩至接近停滯水平。今年8月卸任的世界貿易組織總幹事拉米今年稱，各國政府在其它政策無助於實現經濟增長之時，正在轉向貿易保護主義。


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