記者從剛剛結束的“第七屆國際稀土開發與應用研討會暨第二屆中國稀土峰會”瞭解到，備受關注的稀土訴訟可能在今年年底之前形成結果。來自中國稀土協會和中國稀土學會的相關人士均表示，中國敗訴的幾率較大，中國稀土出口政策面臨重大變化。

“敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。”一位元一直參與此事的專家告訴記者，過去經驗顯示，企業競相壓價難以避免。

與此同時，國內稀土產能無節制擴張、稀土應用集體疲軟，讓這個曾被廣泛看好的行業陷入衰退，此前被產業界寄予厚望的國內市場也在長達兩年的價格“過山車”中逐步萎縮。

去配額化？

在8月11日的贛州稀土會議上，除了產業分析，如何控制過剩產能成為最重要的議題之一，其背景是尚處於保密階段的稀土訴訟。最早在2009年歐盟就提出過要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度；2010年美國、墨西哥等國又向WTO提交備忘錄，要求中國取消稀土出口配額制度；2012年美國、歐盟正式在WTO對中國的稀土出口配額制度提起訴訟。


據瞭解，贛州稀土會議前不久，中國稀土學會還應要求向WTO相關機構提供過一次材料。相關專家表示，對於取消出口配額可能造成的影響，已經開始評估，最壞的情況是重新回到老路上，國外的企業拿著訂單到國內找企業尋求報價，引得企業競相壓價銷售，“稀土的價格可能又要回到‘白菜價’。”

中國稀土協會副秘書長陳占恒表示，現在是供大於求，每年的配額3萬噸，實際銷售1萬噸，就供需方面而言不會有大的變化，“如果配額取消，關稅也要降下來，走私就沒有意義了。”

一個不能忽略的背景是，目前國內的稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。贛州虔東稀土集團董事長兼總經理龔斌對記者表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產指標為3950噸。

“我們一個廠的產能就是二三百噸，但給的指標只有幾十噸，根本就吃不飽。”一位元江西分離企業的負責人告訴記者，“餓肚子”是普遍現象，餓極了也會去買黑礦，“現在專用發票實行的並不嚴謹，黑礦很多，這麼大的分離冶煉產能不可能一直閒置。”

據中國稀土行業協會秘書長馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。據統計，目前中國的稀土超過20萬噸，每年的實際生產量為15~18萬噸，而全球每年的實際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸。

中國稀土學會一位要求匿名的專家告訴記者，雖然稀土供應格局的多元化趨勢越來越明顯，“但如果取消配額和關稅，中國稀土價格會一落千丈，可能會再次擠垮其他國家的稀土生產線。”

早在一年前，記者就曾獲悉，國家管理部門組織專家層面的研討，評估稀土出口配額政策取消後的影響，就長期而言稀土出口配額取消是大方向，但前提是要把國內的生產秩序理順，避免放開後的混亂。

龔斌認為，從南方稀土產能上看，央企和地方國企控股分離產能已經達到78.5%，接近國家要求的大型企業集團控制南方分離產能80%的要求。

“但現在的80%是放大版的，與國務院的初衷並不相符，如果產能無限擴張，控制了也沒用，就是浪費。”上述專家說。

來自商務部的官員則表示，稀土訴訟目前還處於保密階段，不能公開。不過，該官員表示，解決稀土的產能過剩和出口問題不能一味指望政府的政策，行業本身也需要自律。

產業“衰退”

根據中國稀土行業協會的統計，2012年上述三大應用材料的產量均下滑明顯，磁性材料產量7.8萬噸、發光材料0.45萬噸、儲氫材料0.82萬噸，分別同比下降11.9%、43.8%、34.4%，而在非主流應用的催化劑領域“略有上升”。

中國稀土行業協會編制的稀土價格指數由2012年12月的234.1點下跌到2013年7月3日的153.8點，下跌52.2%，此後有所回升，至8月5日，上升19.6%.

不過，馬榮璋仍表示，雖然近期鐠、釹、鋱、鏑、銪的價格上升幅度達到了100%，但彌補不了市場的萎縮。

北京有色金屬研究總院稀土發光材料專家莊衛東對本報記者表示，現在稀土下游應用中除了磁性材料相對繁榮外，發光材料、儲氫材料都很不景氣，“發光材料受LED的衝擊很大，儲氫材料則面臨鋰電池的擠壓。”莊衛東說，LED和鋰電池的發展速度都比原先產業界預測的要快。

但是，相對繁榮的磁性材料領域目前正面臨日本專利技術的擠壓。日本日立金屬官網公佈，其在全球共申請了600多項釹鐵硼，其中在美國申請了100多項，在中國於2000年前後開始申請的並未予以公佈，日前有媒體引用業內人士的話稱達320多項。而日立金屬今年宣佈除已經授權的中科三環、寧波韻升、北京京磁等8家企業外，不再授權給其他中國企業。2012年日立金屬曾在美國申請過對中國企業的“337調查”，最終中國企業以付費獲得專利授權了結。

據悉，受到專利擠壓的部分中國企業正在組織抵抗，十幾家中等規模的稀土釹鐵硼企業成立了一個企業聯盟，每家出資150萬美元，準備赴美起訴日立金屬。

馬榮璋在贛州提出要開拓稀土應用的新領域，比如中國每年都會富餘3萬~5萬噸的鑭、鈰稀土，如果稀土催化劑市場可能打開，就可以部分消化這些過剩的產品。

不過來自日本弘前大學人文學部教授黃孝春博士指出，從上世紀70年代至今，在稀土應用領域沒有出現過革命性的技術突破，這就降低了稀土應用需求爆炸性增長的可能性，他認為現在海外稀土需求的疲軟，一方面是由於稀土價格的上漲抑制了需求，另一方面也是技術瓶頸導致的自然減少。


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國土部27日發佈消息，確定今年稀土等礦產資源開採指標：維持離子型稀土開採總量不變；鎢礦開採總量控制指標維持2012年水準；銻礦開採總量控制指標適度調減。

國土部近日召開會議審議並通過了《國土資源部關於下達2013年度稀土礦鎢礦銻礦開採總量控制指標的通知》。國土部結合礦業權審批制度改革思路，在擬定2013年度稀土礦鎢礦銻礦開採總量控制指標時明確提出，取消銻礦礦業權暫停政策，調整鎢礦和稀土礦礦業權差別化管理政策，微調銻礦綜合利用指標的約束性政策。根據《通知》，銻礦的勘查、開採登記不再暫停，可按規定程式和要求辦理。新立銻礦採礦權的，應符合開採總量控制的要求。


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中國國土資源部官網發佈消息稱，2013年稀土等礦種開採總量控制指標已確定。據瞭解，今年中國將維持離子型稀土開採總量不變的同時，適度增加岩礦型稀土開採指標。

從其他礦種來看，鎢礦開採總量控制指標維持2012年水準；而銻礦開採總量控制指標適度調減。

8月26日召開的第11次部長辦公會上，國土部審議並原則通過了《國土資源部關於下達2013年度稀土礦鎢礦銻礦開採總量控制指標的通知》。

據瞭解，為加快優勢礦種管理方式轉變，同時防止產生投資過熱、市場過度反應現象，國土資源部結合礦業權審批制度改革思路，在擬定2013年度稀土礦鎢礦銻礦開採總量控制指標時明確提出，取消銻礦礦業權暫停政策，調整鎢礦和稀土礦礦業權差別化管理政策，微調銻礦綜合利用指標的約束性政策。

同時，《通知》明確，銻礦的勘查、開採登記不再暫停，可按規定程式和要求辦理。新立銻礦採礦權的，應符合開採總量控制的要求。國土部將此視為“簡政放權、轉變職能”的重要手段。

中國是世界上最大的稀土生產、應用和出口國。官方資料顯示，目前中國以全球23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。但由於稀土開採面臨環境問題嚴峻，中國官方目前對稀土資源實施較為嚴格的生態環境保護標準和保護性開採政策。

事實上，針對稀土等重要礦種的整治，今年中國官方動作頻頻。本月中旬，工信部、公安部、國土部等八部門已聯手組織開展為期3個月的專項行動予以打擊。非法開採稀土、違規生產、黑色利益鏈等均在該行動的打擊範圍之列。

此前，今年5月至6月，國土部也開展了一輪對稀土開採及工程建設專案稀土資源回收利用的全面排查。


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8月26日，由包頭稀土研究院和臺北科技大學共同主辦的海峽兩岸稀土學術研討會在稀土院舉行，兩岸稀土學界同仁和學子有機會共同探討並交流各自在稀土領域的研究成果。
    
此次來包的臺灣學界代表主要由臺北科技大學師生和臺灣綠色生產力基金會、中台科技股份有限公司、臺灣惠民事業股份有限公司的業內人士組成，共計20餘人。在為期一天的研討會上，包頭稀土研究院的黃焦宏教授、張忠義教授和沈雷軍教授向臺灣客人介紹了大陸尤其是包頭稀土研究院在稀土磁製冷、稀土拋光液研究、稀土發光材料研究方面的進展。臺灣中台科技股份有限公司董事長鄭光傑和顧問官志誠分別就“臺灣稀土產業與回收”、“螢光粉之稀土提純研究”進行了專題闡述，臺灣惠民事業股份有限公司吳萬益董事長就“高梯度磁化分離系統回收水中銅離子”做研究報告。來自臺北科技大學的四名教授和研究生們也就“臺灣重要稀土元素流布分析”、“稀土元素于燃料電池之應用”、“稀土在複合材料之應用”等專題與包頭稀土研究院的研究人員進行了探討。
    
兩岸同仁都希望借此機會加深彼此在稀土研究與應用領域的瞭解和資訊交流，共同促進稀土產品的社會化應用。


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