市委十一屆六次全委（擴大）會議為“稀土之都”包頭制定了新的目標，“打造國家和自治區重要的稀土新材料基地”成為了包頭產業發展新的航標，2014年政府工作報告也把“稀土新材料基地”建設作為包頭產業發展的重點。豐富的稀土資源儲量是造化鐘情的“天賦”，然而如何通過產品創新和技術支撐將資源優勢轉化成產業優勢，將包頭真正打造成為國家和自治區重要的稀土新材料基地則是這座“稀土之都”後天努力的方向。

機遇與挑戰並存

通過多年的積累和探索，包頭在發展稀土新材料基地方面已經具備了一定的基礎和優勢。幾年來，包頭的每一項稀土功能新材料的研發成果都能在業界引發一場不小的“地震”；利用發光材料生產的節能燈，登上了發光材料行業的制高點；利用儲氫材料研發的鎳氫動力電池，批量出口美國、歐洲市場……為重點推進稀土這一戰略性新型產業，包頭專門建立了稀土應用產業園，打造稀土新材料及應用產品產業集群。

盡管在稀土新材料基地建設上具備了一定的基礎和條件，但是差距和挑戰依然無法回避。“橫向對比，目前我市的稀土新材料及其應用產業總體上仍然處於以稀土選冶產品為主，那些最能體現稀土高新技術和應用價值水平及綜合效益的中高端稀土新材料及應用產品卻很少。”市政協委員、稀土高新技術開發區管委會主任助理、稀土產業局局長安四虎說，稀土企業生產規模較小、工藝裝備較落後、稀土應用企業配套服務的企業少，沒有形成完善配套的產業集群效應等都是制約稀土產業發展的因素。“打造國家和自治區重要的稀土新材料基地，我們要分析自身優勢和不足，立足實際，才能更好的對症下藥。”

技術引領為“稀土之都”添翼

“打造國家和自治區重要的稀土新材料基地”的目標令人振奮，如何立足實際，謀篇布局，做好稀土這篇大文章，是“兩會”上，人大代表和政協委員們熱議的話題。

政協委員安四虎從加快稀土新材料基地建設的意義入手，提出了自己的建議。“建設稀土新材料基地技術引領是關鍵，要加快推進‘中國科學院包頭稀土新材料應用研究中心’的共建步伐，提高我市稀土科技創新水平。重點開展稀土基礎、應用基礎、共性關鍵技術等研究開發，圍繞稀土清潔生產、節能環保、高豐度稀土元素平衡利用和醫療、制藥及生物等其他應用領域繼續稀土技術研究和產業化，為稀土新材料基地建設構建國際領先技術創新平臺。”

稀土作為不可再生資源，其開發利用的效率高低直接決定了產值的多少，打造稀土新材料基地要以技術創新為依托，使有限的稀土資源發揮出最大的效能。

“要以保護稀土資源為前提，不斷提高資源利用率，通過技術創新，進一步提高稀土資源利用率和環保水平，同時大力發展稀土儲氫、拋光、發光、藥用催化劑等功能材料，以及稀土永磁電機、核磁共振成像設備、稀土鎳氫動力電池等稀土應用產品，積極開展鈮、鈧資源的開發應用研究。”列席市十四屆人大二次會議的市經信委主任郭甫欣說，通過技術創新和支持，力爭實現到2015年，稀土永磁材料及下遊應用產品生產能力達到4萬噸，儲氫材料達到2萬噸，拋光材料達到1.5萬噸，確保稀土產業產值達到300億元的目標。


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據了解，工業和信息化部會同有關部門在北京召開組建大型稀土企業集團專題會議，傳達國務院研究加強稀土行業管理工作專題會議精神，部署進一步加強稀土行業兼並重組、治理整頓等工作。工業和信息化部副部長蘇波出席會議並講話。國土資源部、國資委等部門有關同志，內蒙古、江西等12個稀土省（區）工業主管部門負責同志參加了會議。

會議傳達了國務院稀土專題會議精神，指出：《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》下發兩年多來，在稀有金屬部際協調機制成員單位及有關部門、地方的共同努力下，基本完成了文件提出的各項主要工作任務，基本實現了“用1～2年時間，建立起規範有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，初步建立統一、規範、高效的稀土行業管理體系”的階段性目標。但還要清醒看到稀土行業長期積累的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，非法開采、違規生產和汙染環境問題還比較普遍，走私現象時有發生，地方保護主義比較嚴重，稀土企業在研發應用、核心競爭力等方面與國際水平相比尚有較大差距，法律法規不健全，執法主體不明確，監管處罰缺乏依據。有關部門和各級地方政府要按照國務院要求，從國家和全局利益出發，增強責任感、使命感和憂患意識，深化改革，加強管理，促進稀土行業持續健康發展。

會議總結了兩年多來稀土行業兼並重組的進展情況，按市場優勝劣汰規律，下一步，要順勢而為，重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神和《若幹意見》提出的工作任務，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，以企業為主體，多元投資，市場化運作；發揮好政府作用，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼並重組，形成對企業既有內在激勵約束、又有外在監管問責的政策體系，推動兼並重組由“讓我重組”向“我要重組”轉變。

會議強調，稀土行業兼並重組工作必須明確政府、企業和部門的責任。地方政府要建立協調機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統一規劃本地區兼並重組工作；破除體制機制障礙，堅決打擊稀土非法開采、生產和流通行為；協調企業關閉、轉產，人員安置，維護社會穩定等重大問題，支持中央企業和其他集團開展跨地區兼並重組工作。牽頭企業要認真落實整合工作，承擔企業整合、職工安置、債務處置、資金補償等責任；明確股權關系，健全法人治理結構；嚴格執行國家各項管理制度，與其他集團共同維護市場秩序和行業整體利益。國務院有關部門將堅決打擊非法開采、生產等行為，保護資源和環境，落實支持政策，加強法制建設，為兼並重組和企業發展創造公平競爭的外部環境。

會議對下一步稀土行業管理工作提出了要求，一是進一步建立健全法規制度和監管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理條例（草案）》，爭取盡快出臺；二是深入開展稀土行業專項整治工作，將打擊稀土非法開采、生產和流通工作常態化；三是積極促進行業技術進步與產業升級；四是大型稀土企業集團要在執行國家政策規定、維護市場秩序、發展高端應用產業等方面發揮表率作用，為稀土行業發展做重要貢獻。

與會同志就學習貫徹國務院稀土專題會議精神、支持大型企業集團組建、進一步加強稀土行業管理及《組建大型稀土企業集團工作指引（征求意見稿）》進行了討論。與會代表均表示將堅決貫徹落實國務院決策部署，努力做好組建大型稀土企業集團、專項整治等各項工作。


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工業和信息化部副部長蘇波的話說，兩年多來中國稀土行業按市場優勝劣汰規律兼並重組，6家企業為主導的行業發展格局。下一步，中國將進一步加強稀土行業管理，重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。

此前一天的1月8日，工信部已會同國土資源部、國務院國資委以及內蒙古、江西等12個稀土省（區）工業主管部門在北京召開“組建大型稀土企業集團專題會議”。

自2011年5月《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》（《意見》）下發，國家層面望“以大型企業為主導的稀土行業格局”的指導思想一目了然。組建大集團的好處是，可將資源整合、生產能力、研發能力、產業化應用及國際化交流合作真正做起來。

重新“定調”

值得注意的是，當初《意見》中提的目標是“南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上”，而工信部上述會議則重新“定調”：“下一步，要順勢而為，重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。”

蘇波表示，稀土管理工作將充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，以企業為主體，多元投資，市場化運作；發揮好政府作用，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼並重組，形成對企業既有內在激勵約束、又有外在監管問責的政策體系，推動兼並重組由“讓我重組”向“我要重組”轉變。

地方政府的動力

業內人士認為，出於對資源、稅收的保護，地方政府對央企在中重稀土資源豐富的南方劃分勢力範圍並沒有主動配合的動力。

事實上，近日，由工信部牽頭的八部門“打擊稀土違法違規行為專項行動”對廣東省的稀土企業進行抽查時，發現貿易企業非法經營稀土礦產品情況嚴重。據新華社報道，典型的違規做法是:先成立貿易公司向稅務部門申請增值稅發票，將非法收購的稀土進行“身份漂白”，再將稀土出售給有出口配額的大企業，完成交易後將公司注銷。這些違規行為被認為得到了地方政府的默許和縱容。

上述工信部會議也指出，目前中國稀土行業長期積累的問題還未得到根本解決，比如非法開采、違規生產和汙染環境問題還比較普遍，走私現象時有發生等。  

蘇波表示，下一步稀土行業管理工作將進一步建立健全法規制度和監管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理條例（草案）》，爭取盡快出臺。同時，深入開展稀土行業專項整治工作，將打擊稀土非法開采、生產和流通工作常態化。

工信部會議強調，稀土行業兼並重組工作必須明確政府、企業和部門的責任。地方政府要建立協調機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統一規劃本地區兼並重組工作；破除體制機制障礙，堅決打擊稀土非法開采、生產和流通行為；協調企業關閉、轉產，人員安置，維護社會穩定等重大問題，支持中央企業和其他集團開展跨地區兼並重組工作。牽頭企業要認真落實整合工作，承擔企業整合、職工安置、債務處置、資金補償等責任；明確股權關系，健全法人治理結構；嚴格執行國家各項管理制度，與其他集團共同維護市場秩序和行業整體利益。

據報道，六家大型稀土集團將承擔起整合本區域內稀土企業和優化資源的任務，包括整合區域內較為散亂的冶煉分離企業等，整合同時也要按照產業政策要求，進行產能縮減和環境治理。


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目前稀土市場部分產品價格出現變動，為年底放假前能再出一批貨，部分商家再次下調了價格以促成交。而個別產品因需求稍好，價格方面略有小幅抬頭，但變動也不太明顯。

氧化鐠釹市場，近兩日價格平穩或略有上調，今日據某稀土廠家反映，現在氧化鐠釹交易價格略提高至29.8-30萬元/噸，低於這樣的價位，較難找到貨源，不帶票的市場價格同樣也略有上調2-3千元/噸。

釓類產品市場，有少量的問詢，本周價格變動不大。經跟部分供應商了解，今日贛州地區有供應商將氧化釓報價則從15萬上調至15.5萬元/噸，但同時該商家反映實際的成交價格變動不大。

經跟部分商家了解，目前氧化鉺、氧化銪、氧化鋱、氧化釔等價格平穩或略有下調。氧化鉺市場，今日有供應商反映已將氧化鉺從35萬下調至33.5萬元/噸。同樣，也有當地供應商將氧化銪、氧化鋱的出貨價格從4400元/公斤、3400元/公斤的價位下調至4300元/公斤、3300元/公斤，有業內人士反映，如有實際訂單需求，價格可做進一步小幅下調。氧化釔市場價位整體下滑，有商家繼續下調氧化釔報價2千元/噸，至5.8萬元/噸。


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