十九大报告与我国钨业发展环保之路

行业专家精心解读，好文不可错过

在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，国家主席习近平同志在代表第十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会所作的大会报告上，开宗明义地提出了大会的主题是：“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”

2012年十八大报告提出“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’总体布局，促进现代化建设各方面相协调”。十八大报告要求把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。习总书记的十九大报告进一步明确提出了“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”。社会主义现代化奋斗目标从“富强民主文明和谐”进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”。增加了“美丽”，“五位一体”总体布局与现代化建设目标有了更好的对接，中国人民追求的美好生活也更趋完美。

作为我国具有资源绝对优势的钨业界各位同仁，我们应该要认真总结分析习总书记大会报告中给我们所指明的方向和目标，学会如何深刻理解报告精神并用于践行于我们的实际工作中。本文作者寄望通过对习总书记十九大报告的粗浅解读，梳理我们钨业界应该如何理解和贯彻习总书记的十九大报告精神并用以指导我们的钨资源保护、开发和利用工作。

一、 从国家战略的高度保护钨资源。

1） 从保护自然的角度和高度保护钨资源。

众所周知，钨资源是我国为数不多的优势资源之一，也是国际间公认的重要战略资源，它不仅是对于我们的工业国计民生，也对于我们的国家战略和军事都具有重要的战略价值。因此我们要切实珍惜钨这种不可再生的优势资源，要遵照习总书记报告中的要求“须尊重自然、顺应自然、保护自然。”从保护我们先辈留予我们自然祖产的高度，而不仅仅是钨制品这种单一资源的狭隘眼光和思维去保护资源。所以，在钨矿资源的开发过程中，我们的科学发展观也应该从勘探、开发、冶炼、加工，内销和外贸的各个角度全方位珍惜自然，珍惜资源，由始至终，再也不能杀鸡取卵，再也不能为了一时之利，一己之利，小我之利，不顾国家大计，不顾行业发展，不顾自然环境，粗暴开发却低价贱卖。我们不仅要牢记习总书记“青山绿水就是金山银山”的谆谆教诲，更要理解十九大提出的“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”要求，这既是对我们整个行业的宏观要求，也更是对我们每个钨业经营参与者的基本要求。

2） 从节约自然和节约资源的角度开发钨资源

习总书记在报告中明确时指出：“目前我们正处在“决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”。所以我们既要继续坚持深化供给侧的结构改革，又要借着改革的东风进行产业优化升级。这也就要求我们的钨制品行业在生产制造过程中，当各环节，各部门和各企业面对保护与开发的矛盾时，要从设计、开发、利用，回收再利用和进出口产品结构等各方面贯彻节约、集约的理念，从节约自然资源的角度尽最大努力利用好钨资源。习总书记同时告诫全党和全国人民“必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远”。习总书记告诫我们，在开发使用自然资源的时候，需要注重发展质量，既要注意开发和利用的经济效益和社会效益，也要充分利用技术创新和思路创新，避免以前发展过程中的教训，时刻牢记“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律”。珍惜资源、保护自然的工作不是一朝一夕的热度，而是任重道远的长期任务。

3）从绿色发展、保护生态的战略高度利用钨资源

习总书记在报告“推进绿色发展”的部分对如何理解绿色发展，如何贯彻绿色发展理念并如何健全绿色发展监督管理制度等全方位提出了要求“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动”。

钨资源的开发利用整个产业链，从源头的矿山开发，钨化学品的冶炼，到钨合金、硬质合金等终端产品的加工都不可避免的会与环境保护产生相应的矛盾和冲突，这就需要钨业界在各环节认真学习习总书记的十九大报告，深刻理解其精神实质，并结合我国以往已经付诸实施的环保法规，不断学习和贯彻未来国家的各项生态建设的规划和要求，并不断努力研究和利用最新钨制品开发加工技术和新设备。积极利用IT技术、物联网技术、大数据资源；积极利用开发和利用绿色金融和绿色能源；积极利用低碳技术和清洁生产技术并利用电子商务、5G等技术积极推进参与绿色低碳生产活动，努力开发和利用低碳产品，不论成产和生活中都能“倡导简约适度、绿色低碳的生活方式”。

二、从依法经营的战略高度去保护和利用钨资源。

1）发展和环境问题突出

纵观整个钨资源开发利用产业链，对照我国钨资源开发利用的现状，我们不难发现，习总书记在十九大报告的“着力解决突出环境问题”一节中，全面阐述了我国目前发展中的环境方针：“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。”。

2）开发利用钨资源要把蓝天绿水作为最重要任务和最大效益。

对照我国钨资源目前的开发利用现状，我们不难发现习总书记报告中提出的“全民共治、源头防治”是在告诫我们钨资源开发的环境保护要从源头，即从钨矿资源开发的一开始就注重保护生态环境；要做好矿区和厂区森林和绿地保护；在矿山开发和企业规划建设中注重基本农田保护、周边流域和临近江河湖海和周边环境保护；冶炼和深加工环节要以保护蓝天为己任，把蓝天保护作为以全民战役来对待；在水污染防治，土壤污染管控和修复，固体废弃物和垃圾处置，废水废气排放和回收处理等各方面都要把保护蓝天绿地，保护环境和生态放在一切工作的首位，都要把蓝天绿水和环境生态作为最大的效益来看待。

3）依法监督和规范钨制品生产经营行为

在阐述了我国目前的环境生态矛盾的同时，习总书记用了较大篇幅指明了我国保护环境和生态的制度和法规建设“提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺”。同时，习总书记在报告“改革生态环境监管体制”一节中阐述了我国生态环境保护的宏观政策和顶层设计：“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为”。

习总书记在该部分简明扼要地就我国生态环境保护提出了高屋建瓴的指导思想和制度建设重点，认真阅读和理解，对于钨业界的我们至少可以得出这样的结论：

（1）未来的环境生态保护不再是一省一策，或者一事一策，而是要求全国一盘棋，任何人，任何地区、任何时候都不能有特例，都要纳入国家统一的法律法规规范之内。过去全国各地生态环境保护法律法规存在的各自为政，相关法律法规执行力度松紧不一，管制和处罚轻重各异等情况会越来越少，而统一的、严格的、生态环境保护法规的执行，将给全国钨业界生产加工企业带来统一的制度制约和执法力度，这将使钨业界消弭区域间、企业间和生产环节间的不公平、不均衡的状况。

（2）我国将会在十九大之后设立新的生态环境保护监督机制和机构

依照习总书记报告中的论述“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”我们可以明确的是，未来国家会以最高的高度设计生态环境保护机制和机构。我们可以大胆设想，我国可能最快在2018年前后设立以国家最高领导人为首的“全国生态环境保护领导小组”，以此加大生态环境保护力度，以最大力度，付出最大努力在发展的同时把我国生态环境保护工作做得更好，以此给国人更好的生活和生态环境，以此贯彻习总书记的十九大报告中明确提出的“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”的目标。

（3）我们可以预见未来，我们的生活周边除了举世闻名的朝阳大妈，还可能出现 “生态大妈”、“环保大妈”或者“绿色大妈”等等社会全员参与的生态环境保护志愿者。生态环境保护不再是哪个公民、那个社区大妈的口号，不再是哪个企业、哪个行业、跟哪个省市、那个地区的责任，而将成为自上而下的国家建设目标，而将成为政府到民间，从企业到公民个人的共同目标和责任。将会实现“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。

（4）“提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。解读习总书记的这段论述，作者慎重给所有钨业界的朋友们以下提醒：

生态环境保护政策和法规会日趋严格，任何人、任何企业都不能再寄望于国家的生态环境保护政策法规只存在于文件中，或只是一时的运动，只需应付好有关部门的检查即可蒙混。所有的企业，尤其是涉及各级各类废弃物排放的钨制品产业链都应该有充分的思想准备，亦应该在资金、技术、人力和设备等各方面积极准备和尽快投入实施，同时所有的钨制品产业链上的企业都应该尽快培训自己的计划、规划、管理人员，尤其是财务人员，认真学习有关法律法规，仔细研究有关环境保护税法税则，积极主动把生态环境保护的行为及其耗费计入自己的生产经营成本中，再也不能以 售价-（原辅材料+生产成本+增值税）=利润来考核企业经营绩效，而是要把生态环境保护税费支出作为重要的生产成本计入企业获利减项并慎重而认真地对待。否则除了管理人员、经营者、所有者、销售者，采购者等等都将可能因违反生态环境保护法规而入罪，这绝非为危言耸听，而是现行的法律法规已经界定得清清楚楚的事实。

根据2016年11月28日最高人民法院、最高人民检察院联合公布了《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕25号)主要3方面内容对非法采矿罪、破坏性采矿罪的定罪量刑标准，非法采砂行为的定性处理和入罪标准进行的界定，矿产资源犯罪的5类“情节严重”的情形包括开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在10万元至30万元以上的；在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在5万元至15万元以上的；二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；造成生态环境严重损害的，以及其他情节严重的情形。同时该《解释》针对窝藏、转移、收购、代为销售等环节明确规定，明知是犯罪所得的矿产品及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪处罚；事前通谋的，以共同犯罪论处。

所以，本文作者认为，随着我国生态环境保护力度的不断加大，执法力度的日趋严格，社会和政府监督的日益缜细严密，我们可以大胆预测未来我国很多产品除了要具有合法合规的增值税专用发票之外，随货通行的可能还必须要具有类似国际上3TG规定的《商品3TG证明或声明》文件（样本可参考附录 《中钨在线钨制品3TG声明》），才能证明相关产品符合上市流通的基本要求。

（5）根据习总书记报告中的要求“健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺”，未来所有的市场参与者都需要被强制要求对生态环境保护措施和结果做出承诺，并即时诚实进行“信息披露”，并必须要参与“环保信用评价”；同时对于环保信用评价不合格者，将受到“严惩重罚”。因此，所有的环保信息不再是政府部门的内部资料，不再是企业自己的事，而是公开透明的社会公共信息，我们也因此可以预见，重点企业的环保数据不能再锁在自己的中控室里，不能仅仅在自己的显示器上，而是要放在公众触目可及的大屏幕中实时显现。

（6）“积极参与全球环境治理，落实减排承诺”。习总书记报告指出，生态环境保护不仅仅是我们国家自己的事，不再是对我国的社会责任，而是全社会、全人类和整个地球村的事务和责任，中国一定会承担起对自己国民和全世界人类的责任。

不论其他国家是否退出了巴黎气候协定，不论其他国家是否加大了燃煤燃气使用比例，中国政府和人民必将坚持和坚信人类的环保责任和理念，也必将为此做出自己的巨大贡献。

三、十九大报告对未来钨制品产业和市场的指导意义

基于上述解读，实际上本人在昨天的微信中也发表了《2018新环保法对钨制品成本和价格决定性影响--中钨在线龙岩赣州考察记》一文，其中了结论亦可以作为本人对习总书记十九大报告关于生态环境保护内容解读的结论：

我们深感钨制品企业的艰难的生产经营环境，其主要原因来自于传统成本项目中微乎其微但目前大幅增加的原辅材料所包含的环保成本。我们预感到未来数月进入实施的新环保法将给钨制品冶炼带来的巨大压力，同时我们也预计2018年前后的这一段时间，钨制品各环节并没有很大成本压缩空间，也没有正常合理的生产经营利润，所以我们认为未来钨制品几乎没有降价空间，反而在目前的价格基础上，钨制品价格仅以环保因素测算，同比上涨8-10%是大概率事件，相应地钨制品生产过程中的其他原物料也大多会因为环保因素而不同程度地上涨，我们预计钨制品成本未来需要面临15%-20%的上涨压力。

研读了习总书记的十九大报告，我们一方面看到了中共中央生态环境保护的决心和信心，另一方面也深感作者其此前关于环保成本上涨幅度的预测太过保守了。

四、特别声明

囿于解读时间有限，作者能力不足，本文难免存在很多错漏和误读，如有问题或疑问，敬请斧正并随时联系作者更正 ceo@chinatungsten.com。

版权声明：本文仅为中国钨业协会和中钨在线使用，未经书面允许、未注明版权及出处不得使用。

五、附录

为了便于大家全面阅读和深刻理解习总书记的十九大报告，特别为读者整理附录如下：

附录1习总书记十九大报告全文：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-1.pdf

附录2习总书记十九大报告简要提纲：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-2.pdf

附录3习总书记十九大报告中关于环境与生态建设的论述：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-3.pdf

附录4十八大以来我国的环保生态方面的相关政策、法规：http://news.chinatungsten.com/word/conflict-minerals-policy-statement.pdf

附录5中钨在线钨制品3TG声明：http://news.chinatungsten.com/word/National-Congress-5.pdf

附录6中华人民共和国环境保护税法http://news.chinatungsten.com/word/surroundings.pdf

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