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记者昨日从有关方面获悉，历时两年的欧美日向WTO(世贸组织)起诉中国稀土出口政策的贸易争端，WTO于本月26日公布了专家组报告，认为中国相关措施不符合WTO规则及中国入世承诺。对此，中方表示遗憾，并将继续做好后续工作。

长期以来，中国以23%稀土资源承担世界90%以上市场供应，由此带来了严重的环境污染等问题。为此，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合(行情专区)管理。其中对稀土等产品进行了出口配额等管理。中方做法是有理有据的，因为世贸组织规则虽然要求其成员取消出口限制，但却规定了两项豁免条款，即“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施”，以及“与保护可用竭的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”。

事实上，这一措施并未影响稀土的市场价格。2013年，国际市场稀土需求依旧不足。截至去年10月底，中国累计出口稀土17911吨，仅占全年出口配额总量的57.8%，一些出口配额没有使用。

然而，中方的合理措施引起了长期习惯于大量进口稀土的欧美日等发达国家的不满。2012年3月，这些国家和地区以中国稀土、钨等占全球储量的比例较大，采取出口限制影响了各国相关产业发展为由，诉诸WTO争端解决机制。

发展中国家话语权仍弱

今年3月26日，世贸组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺。不过，虽然“一审”败诉，但WTO专家组也认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，并驳回了欧盟关于申请钼出口配额企业的“出口实绩”要求歧视外国企业的主张。

有业内专家指出，中国对稀土等可用竭自然资源出口的限制有理有据，这场诉讼案的初步结果表示，世贸组织规则的制定和实施仍存在某些不公平性，发展中国家的话语权总体仍然较弱。

就此，商务部有关负责人发表谈话指出，中方感到遗憾。中国相关措施既是保护可用尽自然资源和环境的需要，也是对保持全球可持续发展所作出的重要努力。“中方将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。”


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3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。这场败诉毫不突然，因为从两年前开始，关于这场稀土战争的结局预言便已被无数次重复。甚至内容基本完全一样的官司，我们在2009年已经输过一回，上次的结果，我们被迫开放铝土、焦炭等9种工业原材料出口。而这次，不知道我们利用上诉期争取的时间组建的五大稀土集团，是否可以亡羊补牢。不知道我们能否在入世第14年，成功说出我们不用再交学费了。

“行为全线违规”

稀土这场战役，两年前正式打响。

2012年3月13日，日本经济产业省认为中国限制稀土、钨、钼三种原材料出口违反WTO相关规定，请求联合欧盟与美国，向WTO提起申诉。“从日本申诉的那一刻开始，中国政府就已经输定了，因为违规是既定事实。”对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林向重庆青年报记者表示，这场关于稀土的争议，从开始的那一刻就已经输了。

为什么会输？早在2012年3月20日的《法制晚报》上，便刊登了社科院财经战略研究院汤婧的分析文章。文章认为，本次申诉焦点主要集中在两方面：第一，中国稀土材料出口限制的法律是否符合WTO规定GATT第20条(g)项(GATT不得妨碍成员方实施“与保护可用竭的自然资源有关的措施，且与限制国内生产或消费措施同时实施”)；第二，中国出口关税是否符合例外情形。


 分析认为，由于中国在国内稀土开采和消费方面，尚未采取相应的限制措施，因此该方面可能成为中国在该场诉讼中的软肋。在之后的抗辩中，应向WTO提交“证明采取了相应的国内限制生产或消费措施”的证据。而在出口税方面，如果需要WTO认可“特殊例外”，则中国必须满足程序性要件，如“与受影响的成员事先磋商”。但显然，中国也并未履行这些程序。最后，文章总结道：“在缺乏合作、沟通的前提下，独自提高关税的办法无疑在现行WTO框架下是不具有正当性的。”

两年后，当WTO专家组报告发布后，其主要理由与结论与汤婧的分析文章惊人一致。

当年，与汤婧一样用条例分析稀土争端的，还有《日本经济新闻》编委后藤康浩。虽然后藤在文章中也小篇幅用条款来分析“中国对稀土出口限制违规”，但其重点却落在了煽动民族情绪上。利用20世纪70年代日本遭遇的“油荒”影射稀土争端，将整个事件歪曲到“经济战争”的层面。


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