4月17日，中国就世界贸易组织（WTO）认定中方稀土出口管理措施违规的裁决向该组织提出上诉。商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方将会全力做好上诉工作，无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变。长久以来，很多国家为保护本土资源和环境，对稀土采取封而不采的策略，而中国以仅占世界约三成的稀土供应了全球九成多的市场。中国的奉献之举并未收获应有的感谢，反而因保护环境限制出口的举措被一些国家告上世贸组织。

长期廉价供应稀土

稀土资源珍贵，是许多重大武器系统的关键材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能，素有工业“黄金”之称。据报道，美、欧等西方国家稀土资源丰富，但早已停止开采，转而大量从中国购买。日本仅将稀土进口总量的1/3用于生产，其余用作战略储备。

与其他国家惜采惜售不同，中国则一直廉价向世界供应着大量稀土。来自工信部的数据显示，目前中国的稀土储量占全球36%，供应量则占到了全世界95%以上。因长期无序开采，中国环境遭到严重破坏，开采地普遍山林变沙地，农田荒芜，水体污染，废矿渣堆积成山。近年来，政府开始加强管理，出台了出口配额政策。

中国限制稀土出口的政策打乱了国外大量廉价享用中国稀土的好日子，引起他们强烈不满。

据介绍，早在2012年3月13日，美国、欧盟和日本分别就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施诉诸世贸组织争端解决机制，今年3月26日，世贸组织专家组报告初步裁定，中国涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方进一步就该稀土案提出了上诉。

双重标准有失公正

无视中国资源枯竭、环境被破坏的现状，一些西方国家只考虑自己完全方便地使用稀土，这个“方便”不仅包括数量充裕，还有价格便宜。

中国出口稀土曾便宜到每公斤仅18元人民币，而国际市场价格竟高达1000美元/公斤。在配额制实行后，中国稀土出口量和价格都不再合原来买家的胃口。

事实上，出口限制并未影响国际市场使用稀土的需求。有统计显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，并未完成配额。专家指出，西方国家起诉中国不是因为买不到稀土，主要是嫌贵了，想低价获取资源。然而，稀土资源越开采越少，肯定越卖越贵。

在稀土问题上，中国付出多，受得委屈更多。可一些西方国家对此置若罔闻，一味索取。专家指出，WTO对某些出口管制极为严密的国家视而不见，却对中国保护环境、不针对任何国家而出台的管制措施判了违规。此项裁决相当于强迫中国放弃出口限制手段，转而选择成本较高、效率较低的其他方式保护本国的资源和环境。

保护环境继续抗辩

面对不利裁决，中国没有退缩，选择继续抗辩以保护家园。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

沈丹阳介绍，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。

业内人士认为，专家组报告值得商榷。中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东分析，一是关于出口税，中国政府能否利用GATT（关税及贸易总协定）第20条（关于环保的一般例外条款）进行抗辩。二是关于中国政府出口限制措施。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身。这也是有失公允的。”刘敬东说。

中国继续上诉更为重要的意义在于限制稀土出口，保护中国环境的同时，也保护了世界环境。同时，保存中国资源，也在造福世界。专家指出，如果继续像以前那样无节制地开采稀土，有些品种的开采量可能只够20年。20年以后，有些品种枯竭将对全人类是一个巨大的损害。


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中美稀土贸易诉讼进入白热化阶段。4月17日，在商务部举行的新闻发布会上，发言人沈丹阳表示，中国决定就“中国稀土出口政策案”向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。

建立战略资源管理体制

商务部国际贸易经济合作研究院研究员金柏松在接受本报记者采访时表示，中国在稀土方面存在制度出台不够周全等问题，需进一步改革。中国作为世界贸易大国，应树立积极形象，对维护国际规则、承担国际责任保持清醒认识，按照国际规则办事。当前我国亟待建立一个基于国防安全、经济安全的稀土等“战略资源管理体制”，而这必须是一个与国际规则，主要是与世贸组织规则接轨的制度。

金柏松解释了“战略资源管理体制”。这是一套包括出口管制，战略资源封存，企业集中化开采、冶炼、提纯，高科技材料开发与产业制造，建立销售市场秩序，建立全球市场交易中心，以人民币标价，实行24小时现货与期货交易，履行最高行政审批程序，区别对待国际合作伙伴的等级制度。建立和完善这套制度，不仅可以保护和利用好我国宝贵的资源，发展国内高科技材料工业，为我国军民重要产业未来发展留有一定余地，还可以与美、日、欧等建立对等、灵活、有区分的合作关系。金柏松在就中国稀土诉讼案接受置评时作出上述表示。

中国贸易的“远”与“近”

喧嚣多时的稀土诉讼案，以中国的败诉暂告一段落。3月26日世界贸易组织（WTO）公布专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反WTO相关规定。巧合的是3个月前，我国刚以2013年4.16万亿美元货物进出口总额的成绩荣膺世界贸易第一大国的桂冠。一喜一悲之间，窥见中国在贸易领域与世界舞台的“近”与“远”。

作为新晋全球贸易大国，中国在国际舞台上的影响力与日俱增。但是，作为一个加入世贸组织13年的新兴发展中国家，对于国际贸易舞台的游戏规则，我国还未谙熟到游刃有余的地步。

通常情况下，我国媒体将稀土解释为战略资源。实际上，这样的定义并不准确。

金柏松建议“战略资源”可以这样认定，即世界稀缺而中国拥有相对、绝对储量优势的资源，可军民两用且难以替代的稀土资源及其他矿产资源。对于符合定义的资源应该列入“战略资源管理清单”，建立符合国际规则的战略资源管理体系，实行专项管理。

在金柏松看来，稀土被广泛用于激光、太阳能发电、电动汽车、智能手机、武器等产品制造。目前，中国是全球最大的稀土提炼、加工、出口国。中国理所当然地应该坚守对世贸组织的承诺，坚守世贸组织规则。世贸组织有安全例外原则，美国据此主导签署瓦森纳公约，参与国公开对中国实行出口管制，明确禁止对中国出口。中国理所当然也可以据此对履行瓦森纳公约的国家，如美、日等国实行出口管制制度。“遗憾的是我们还没有完善此项制度。再如美国可以实行战略封存，我国理所当然也可以对战略资源实行战略封存。”金柏松称。

对于我国4月17日向世贸组织争端解决机构提出的交叉上诉，金柏松分析认为，中方申请二审，不排除二审在结论上有一些调整。

“出牌”需遵守国际规则

金柏松强调，国内稀土行业需要明确三项原则，按照国际规则来“出牌”。

一是明确资源所有权。国外所有矿产资源都为私人所有，所有权明晰。但是，我国的资源所有权不明晰，应该明确资源持有者的所有权和开采权以及自由经营权，积极落实与世贸组织规则有关的贸易投资的自由原则。

二是战略资源封存。应学会按照国际规则办事。美国目前没有对稀土出口征税，我们也不宜对稀土出口征税，美国实行战略封存，我们也可实行战略封存。

三是安全原则。国际上有国防安全、经济安全概念。世贸组织认为，安全原则是例外的。这一原则对于中国也是适用的。我国应设立法案，鉴于国防安全，对军民两用物品实行出口管制。凡是有可能用于军事的资源、技术出口，包括有些可以用于军事的稀土，我国可以理直气壮地禁止出口。

金柏松称，世界上稀土贸易80%至90%依靠中国，因此，我国应积极争取稀土交易话语权。他还建议，第一，将稀土资源通过公平交易，集中于少数企业；第二，在交易所上市，实行现货、期货24小时交易，为世界自由贸易发展作贡献；第三，还可以考虑用人民币标价，促进人民币跨境交易。

“然而，实现稀土等战略资源交易的国际话语权，需要制定一整套配套方案，而这并非易事。”金柏松如是说。


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闪烁陶瓷是一类可实现高能射线或粒子向紫外-可见光转换的功能材料，在医学成像、安全检查、油气勘探、工业探伤以及高能物理等领域有着广泛的应用。CT是闪烁陶瓷最大的应用方向之一，其作为现代医学诊断中一种重要的医疗成像手段，在肿瘤、心血管、神经系统、骨科以及其他许多疾病的诊断上起着不可或缺的作用。而CT的成像质量、探测效率以及灵敏度等性能则由探测器所使用的稀土闪烁陶瓷直接决定。

中国科学院宁波材料技术与工程研究所光电功能材料与器件团队在研究员江浩川和蒋俊的带领下，继2013年围绕CT闪烁陶瓷高烧结活性纳米粉体优化设计及批量化制备工艺取得突破之后（J. Am. Ceram. Soc., 2013, 96 (10), 3038-3041），近期在高性能低成本稀土闪烁陶瓷产业化关键技术领域又取得了重大突破，成功实现大尺寸陶瓷（60 mm×140 mm）的稳定可控制备以及高精度探测阵列的精细加工。同时，经美国、捷克等国家及国内多家权威研究测试机构的表征验证，该团队所制备陶瓷的关键性能指标如光输出、衰减时间、抗辐照损伤、余辉等与国际领先水平的宝石闪烁体相似或更优。这些关键技术的新突破将为进一步推进CT用闪烁陶瓷产业化提供扎实的工艺保障与技术支撑。

目前，围绕相关技术已申报国家发明专利8项；部分基础研究成果已经发表（IEEE Transactions on Nuclear Science, 2014, 61, 301-305; IEEE Transactions on Nuclear Science, 2014, 61, 306-311）。

上述研究得到了宁波材料所旗舰人才计划、宁波市3315创新团队等经费支持。


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长期廉价供应稀土

稀土资源珍贵，是许多重大武器系统的关键材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能，素有工业“黄金”之称。据报道，美、欧等西方国家稀土资源丰富，但早已停止开采，转而大量从中国购买。日本仅将稀土进口总量的1/3用于生产，其余用作战略储备。

与其他国家惜采惜售不同，中国则一直廉价向世界供应着大量稀土。来自工信部的数据显示，目前中国的稀土储量占全球36%，供应量则占到了全世界95%以上。因长期无序开采，中国环境遭到严重破坏，开采地普遍山林变沙地，农田荒芜，水体污染，废矿渣堆积成山。近年来，政府开始加强管理，出台了出口配额政策。

中国限制稀土出口的政策打乱了国外大量廉价享用中国稀土的好日子，引起他们强烈不满。

据介绍，早在2012年3月13日，美国、欧盟和日本分别就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施诉诸世贸组织争端解决机制，今年3月26日，世贸组织专家组报告初步裁定，中国涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方进一步就该稀土案提出了上诉。

双重标准有失公正

无视中国资源枯竭、环境被破坏的现状，一些西方国家只考虑自己完全方便地使用稀土，这个“方便”不仅包括数量充裕，还有价格便宜。

中国出口稀土曾便宜到每公斤仅18元人民币，而国际市场价格竟高达1000美元/公斤。在配额制实行后，中国稀土出口量和价格都不再合原来买家的胃口。

事实上，出口限制并未影响国际市场使用稀土的需求。有统计显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，并未完成配额。专家指出，西方国家起诉中国不是因为买不到稀土，主要是嫌贵了，想低价获取资源。然而，稀土资源越开采越少，肯定越卖越贵。

在稀土问题上，中国付出多，受得委屈更多。可一些西方国家对此置若罔闻，一味索取。专家指出，WTO对某些出口管制极为严密的国家视而不见，却对中国保护环境、不针对任何国家而出台的管制措施判了违规。此项裁决相当于强迫中国放弃出口限制手段，转而选择成本较高、效率较低的其他方式保护本国的资源和环境。

保护环境继续抗辩

面对不利裁决，中国没有退缩，选择继续抗辩以保护家园。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

沈丹阳介绍，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。

业内人士认为，专家组报告值得商榷。中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东分析，一是关于出口税，中国政府能否利用GATT(关税及贸易总协定)第20条(关于环保的一般例外条款)进行抗辩。二是关于中国政府出口限制措施。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身。这也是有失公允的。”刘敬东说。

中国继续上诉更为重要的意义在于限制稀土出口，保护中国环境的同时，也保护了世界环境。同时，保存中国资源，也在造福世界。专家指出，如果继续像以前那样无节制地开采稀土，有些品种的开采量可能只够20年。20年以后，有些品种枯竭将对全人类是一个巨大的损害。


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LED照明产业概述LED应用分为显示和照明两大类。以发光二极管(LED)为光源的新型照明，称为半导体照明，简称LED照明，以半导体照明为主体的产业称为LED照明产业。LED照明的产业链包括上游的原材料、设备(单芯片)及外延生长;中游的芯片制造;下游的封装和产品开发生产与应用;配套产 业包括相关设备、配件、材料等。上游环节技术含量高、资本投入大、质量影响大、利润空间高，LED发光颜色和发光效率与制作LED的材料和制程有关，且上 游占LED制造成本70%左右，对LED产业极为重要;中游是技术和资本密集型环节，芯片是目前专利竞争最为激烈的环节，具有投资强度大但见效慢的特点; 下游环节包括LED封装和灯具的开发生产应用，是与市场联系最为紧密的环节，技术含量相对较低，投资门槛也较低，因而是LED产业中规模最大并且发展最快的领域。

国际LED照明产业现状LED照明产业正处于高速发展期，目前全球LED产业可以分为四大地区。一是欧美地区，以通用照明为主攻方向，强调产品的高可靠性和高亮度。二是日本，技术最为全面，无论是通用照明，还是背光显示，都具备很强实力，其发展方向兼顾通用照明、汽车、手机和电视。三是韩国和中国台湾 地区，以笔记本电脑显示屏背光、LED-TV背光和手机背光为主攻方向，出货量大、单价低、毛利低。四是中国大陆，以黄绿光为主，主攻户外显示屏、广告屏、信号灯领域。

在国内产业政策和国际市场需求的双重拉动下，中国的LED照明产品市场也在加速发展。目前，全球LED产能在向中国转移，全球50%左右的LED封装和60%以上的LED应用都在中国进行。我国已成为全球半导体照明产业发展最快的区域。

国内LED照明产业发展政策凭借节能环保的先天优势，LED产业成为启动绿色照明革命的强力引擎，被誉为“新光源与新能源的黄金交叉点”，持续得到国 家和各级地方政府的支持。2006年初，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，将“高效节能、长寿命的半导体照明产品”列入中长期规划第一重 点领域(能源)的第一优先主题(工业节能)，在国内外引起广泛关注;同年10月，国家“十一五”863计划“半导体照明工程”重大项目正式启动。2008 年1月10日，国家财政部、国家发展和改革委员会(以下简称“国家发改委”)联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，推动LED产业的 快速发展。2011年11月4日，由国家发改委联合5部委印发的《关于逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯的公告》明确提出，将按阶段淘汰白炽灯，并计划到 2016年10月1日，普通白炽灯将彻底退出市场。发改委还组织起草半导体照明产业“十二五”规划，并将和财政部参照绿色照明政策，研究制定鼓励LED推 广措施。此项措施的颁布与实施将对我国照明产业起到巨大推动作用。

与此同时，在“十二五”节能减排的大背景下，我国政府针对公共照明也出台一系列的鼓励政策，加快我国环保、节能减排步伐，扩大LED产品内需，加速推 广LED照明产品应用领域。包括“十城万盏”、“千里十万盏”、“绿色照明城市”等相关系统工程，推动LED照明产品认知度，为其创造良好的市场空间。

随着LED在节能减排、带动相关产业转型、转变经济发展方式等方面的作用进一步显现，我国有望出台更为有力的LED产业发展促进措施，其政策空间和市场空间都有很大的提升潜力。

我国LED照明产业标准化现状经过近几年的发展，我国的LED产业基本形成了比较完整的产业链。与此同时，LED照明相关标准的制定、标准体系的建立 也进入快速发展阶段。目前，国内涉及LED与半导体照明的标准项目已基本覆盖外延芯片、封装器件、产品应用、测试设备等产业链各个环节。

我国LED照明产业分布现状(一)在“国家半导体照明工程”的推动下，我国已建立了上海、厦门、大连、南昌、深圳、扬州和石家庄等7个国家半导体照明工程产业化基地。国内LED产业分布状况如下：

(1)珠三角：主要集中于深圳、中山、佛山、惠州、广州、江门和东莞等地。珠三角地区是国内半导体照明产业化发展最活跃和最快的区域之一，封装和应用 在国内规模最大，离市场最近，投资活跃，承接海外企业转移较多。最明显的竞争优势是市场优势。目前广东市场LED照明用量占全国50%。其中，广州产业基 础集中于研发、检测、设计等高端服务平台及下游封装领域，深圳半导体照明产业已初步形成“蓝宝石—外延—晶粒—封装—应用”的完整产业链，江门主要集中于 下游封装、应用领域，并已向上、中游的外延芯片制造延伸。

(2)长三角：以上海、江苏和浙江的杭州、宁波为代表的长三角地区，LED产业配套能力较强，高端应用突出，人才、资金比较集中。其中，上海市已经在 半导体芯片制造和封装应用方面呈现出良好的产业发展态势，并形成了比较完整的产业链与企业群;江苏半导体照明产业在电子信息产业发展的带动下，目前在半导 体照明封装及应用方面已经初具规模;宁波具有坚实的产业基础(起步较早，同时为灯具生产基地)和经济区位优势。


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2013年，LED照明产品在商业照明和家居照明领域大放异彩，LED室内照明应用首次超越户外景观照明，以超过80%的速度增长。下游照明领域的火热，也惠及LED产业链的中上游企业。

“今年，商用照明将开花结果，家居照明也会迅速启动。”官勇在高工产研新兴产业投资策略会上对今年的市场充满信心。他认为，下游市场打开，将给整个产业链带来巨额利润，上游芯片产能过剩局面已经得到有效缓解。

过去几年，各地方政府出台对进口LED外延芯片生产设备补贴政策，导致上游芯片厂商大量外购生产设备，造成局部产能过剩（中低功率芯片供过于求）。不 过，去年LED照明市场启动，消化了部分产能。“目前情况看，芯片市场基本达到平衡。” 高工LED总裁张小飞接受记者采访时表示。

“好的企业，2014年的利润至少应该翻倍，利润增长率只有50%的企业可能都有问题。”官勇认为，资本市场上LED板块在去年经历一轮上涨，今年大多数上市公司可以兑现市场预期。不过，在行业整合的大趋势下，资金实力不强的小企业将有危机。


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钨市场行情：市场气氛低迷，采购商不断压价，但低价出货商家甚少，商家多观望市场。钨铁市场成交困难，报价略显混乱。废钨市场刀片需求尚可，仍有一定成交支撑，钻头及拉丝模具成交不佳。钨精矿市场总体需求仍不畅，商家对外报价不积极、出货意愿不强。料短期行情偏弱。

钼市场行情：由于场内商家提价步伐太快，而下游需求对高价产品的接受能力有限，故实际高价成交未能放量，使得目前产品价格涨势有所放缓。后期钢厂招标将进场，有望进一步对场内形成利好支撑。预计短期钒市走向或偏好。

据中国海关的统计资料分析，2014年2月中国钨品出口量为1022吨钨（包括混合料），环比下降31.78%，主要是受春节假期影响。而前两个月钨出口量2538吨，同比增长5.14%。据从出口企业了解，国外采购正常，仍然是一些老客户在维持采购，采购量也没有大幅增加。现在很难判断海外需求已经好转，但的确呈现出增长势头。预计1-3月出口钨4280吨，同比增长2.5%。

从主要出口钨品数量可以看出，APT、偏钨酸铵和碳化钨出口量同比增长，主要是因为国外环保提高了标准。1-2月出口APT477吨，同比增长115.92%；出口偏钨酸铵409吨，同比增长304%；碳化钨325吨，同比增长10.1%。氧化钨出口量仍然下降，1-2月出口黄色氧化钨487吨，同比下降7.74%；出口蓝色氧化钨294吨，同比下降3.61%。

从钨进口情况来看，2014年2月进口钨288吨，1-2月进口695吨，较2013年同期下降33%。进口钨产品主要是钨精矿，占进口总量90%以上。受需求疲软而国内供应过剩影响，前两个月钨进口大幅下降。预计1-3月进口钨1190吨，同比下降22.3%。

2014年1-2月进口钨精矿516吨，其中福建省进口钨精矿433吨，占进口总量的84%；辽宁进口26吨，占进口总量的5%。往年广东是钨精矿进口主要地区，今年1-2月几乎没有进口。中国钨精矿进口主要来自俄罗斯、加拿大、卢旺达、玻利维亚和越南等。


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废钨市场交易清淡，下游合金厂需求较低，贸易商手中资金趋紧张，加之原料钨精矿行情不稳，近期废钨行情稳中走弱，本周废钨价格仍有小幅下探的风险。

据了解，由于市场资金趋紧，目前废钨市场很多成交都是欠账，资金比较充足的商家不断压低现金成交的价格，现金支付比欠账成交要低2元/公斤左右，且欠账成交拖欠时间越长，价格差约大。


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钨精矿市场需求持续疲软，市场库存、货源都较多，商家对后市很是担心，钨市场气氛低迷，采购商不断压价，但低价出货商家甚少，商家多观望市场。

与此同时，持货商手中多是高位库存，对目前价位出货意愿极低，且一些贸易商甚至想趁机采购一些低价货源以拉低均价，但目前商家出货意愿都极低，市场仅少量成交。

分析总结钨精矿持续成交僵持的主要因素是：一方面，需求持续低迷，钨价缺乏需求支撑，询价低位；另一方面钨精矿生产成本及库存皆高位，持货商低价出售意愿极低；这两方面持续拉锯，导致近期钨精矿持续成交僵持，且预计短期内若无外力作用，这一僵持现象将持续呈现。


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