为贯彻落实《清洁生产促进法》（2012年修正案），进一步形成统一、系统、规范的清洁生产技术支撑文件体系，指导和推动企业依法实施清洁生产，不久前，国家发展改革委、环保部和工信部联合制定了《稀土行业清洁生产评价指标体系》（下称《指标体系》）。

稀土是国际公认的战略资源，是当今世界各国发展高新技术和国防尖端技术、改造传统产业不可缺少的战略物资。但是，稀土矿物种类多，大多数品位低，冶炼分离工艺比较复杂，过程中会产生大量的废气、废水、废渣。“‘三废’排放会对大气、水体、土地等造成污染。稀土冶炼分离已经成为我国稀土工业发展过程中污染问题最为严重的领域，开展稀土冶炼领域清洁生产工作势在必行。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒如是说。

环境问题成制约稀土工业发展瓶颈

我国是世界稀土资源大国，国务院新闻办2012年6月发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书指出，中国稀土储量约占世界总储量的23%。我国稀土资源分布广，矿物种类齐全，特别是拥有世界罕见的离子吸附型稀土矿，富含稀缺贵重的中重稀土元素，综合利用价值大。

我国对稀土利用开发始于上世纪50年代，经过几十年的发展，已建立了较完整的采选冶炼和材料加工与应用工业体系，实现了从稀土资源大国到生产大国、出口大国及应用大国的跨越。“改革开放后的30多年来，我国稀土工业发生了巨大的变化，稀土产量增长了100倍。国内稀土应用量占国内稀土总产量的70%。”中国有色金属工业信息中心北京安泰科信息开发有限公司稀土市场分析师陈欢讲。

但与此同时，我国也存在产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重等问题。尤其，轻稀土矿多为多金属共伴生矿，在冶炼、分离过程中会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。“部分稀土生产企业，环保治理设施不完善，有的小稀土冶炼厂没有环保治理设施，运行不到位，产生大量的废气、废水、废渣。如今，环境问题已经成为制约稀土工业发展的瓶颈问题。”陈欢表示。

稀土新政与我国的生态战略相吻合

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动稀土企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，有关部门制定了《指标体系》。该体系将依据综合评价所得分值将清洁生产等级划分为三级，Ⅰ级为国际清洁生产领先水平；Ⅱ级为国内清洁生产先进水平；Ⅲ级为国内清洁生产基本水平。

“其实为了解决环境问题，2011年5月国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，要求国土资源部加大稀土勘察开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理，加强对稀土重点产区的联合监管，坚决打击非法开采和超控制指标开采。2012年7月工信部制订了《稀土行业准入条件》等政策法规，用以规范并促进行业的持续健康发展。”陈欢讲。

然而，稀土冶炼行业的“三废”问题依然严重，《中国的稀土状况与政策》白皮书说，一些地方过度开采稀土，造成山体滑坡、河道堵塞以及突发性环境污染事件，甚至造成重大灾难，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失。中国稀土学会副秘书长张安文曾表示，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“这样的付出与获得是严重的不对等、不平衡。”

“现在制订《指标体系》是刻不容缓的，这一政策与我国的生态战略相吻合，将生态环境问题提升到了国家高度。”陈占恒认为，随着我国工业化进程的加快，环境问题也来越来越突出，政府和企业应共同承担社会责任。

政策利于鼓励先进、淘汰落后

近年来，我国正在从粗放式发展向资源节约、环境友好型转变，对有色金属工业及重金属污染的防治力度正在不断加大。在稀土方面，2011年4月，环保部着手开展了稀土企业环保核查工作，主要对稀土企业安全生产与达标排放等方面做了明确要求。

为进一步加快稀土行业先进清洁生产技术应用和推广，提高行业清洁生产水平，2014年2月，工信部发布了《稀土行业清洁生产技术推行方案》，鼓励企业进行技术革新，在节能减排方面对稀土企业提出了更高的要求，以便达到从源头预防和减少污染物生产、实现清洁发展。

据相关业内人士介绍，建立《指标体系》的依据是国家有关产业发展、技术进步、环境保护政策和稀土行业发展规划等有关文件。这些文件涉及到企业的清洁生产工作，明确了鼓励和限制的技术发展方向，指出了加快淘汰的内容，并且提出了一些具体指标。这些均为本指标体系的建立奠定了基础。

该业内人士表示，《指标体系》中的相关指标是根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性选取的，分为定量指标和定性指标两类。定量指标选取了具有代表性、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产水平；而定性指标根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划等选取，用于考核企业执行相关法律法规和标准政策情况。“《指标体系》并没有强制性，但在后续稀土产业政策颁布及管理措施实施时将会发挥重要作用，可能会促进稀土行业清洁生产水平进一步提高。”某业内资深分析师表示。

“此次《指标体系》的内容较之前的政策来说还是比较完善的。”陈占恒表示，此次《指标体系》在生产、矿山、废弃物等方面都做了详细的要求，作为指导性文件，《指标体系》将引导和推动稀土企业实施清洁生产，鼓励先进企业，淘汰落后企业。


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外媒称，美国贸易代表佛罗曼5月4日就中国取消稀土出口关税和配额发表声明说，这表明奥巴马政府致力于保护美国工人的利益，和美国的权利，并再次表明采取有力贸易执法能够并且已经产生实在的成效。

据5月5日报道，中国宣布到今年5月1日已经取消了违反世贸组织规定的稀土出口关税。今年早些时候中国也取消了对稀土的出口配额。

去年8月世贸组织在美国等伙伴国家提出申诉后裁决，中国对稀土出口实行配额和征收关税违反了世贸组织的规定。

美国贸易代表佛罗曼说，中国的政策迫使美国制造商从中国进口稀土，必须支付比中国竞争对手高出300%的费用。稀土，钨，钼等对美国制造业很重要，美国生产的混合动力汽车电池，风力涡轮机，节能照明，钢材和先进的电子设备等许多产品都使用这些材料。

佛罗曼说，我们将密切关注中国的行动，以确保这些非法政策在事实上中止和中国完全履行其义务。


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今日稀土市场商家继续延续前日报价观望市场。目前稀土金属产品报价较稳定，由于5月1日起稀土资源税由从量计征改为从价计征，目前很多持货商对于政策的变化持观望态度，继续下调稀土产品价格的商家很少。而目前上涨的商家也不多，总体市场处于平衡阶段。

目前镝类产品目前同样保持稳定止跌企稳出现苗头，目前镝铁含税价基本稳定在168-170万元每吨之间。镨钕类产品价格镨钕金属低位价格持稳在38。5万元/吨附近，赣州地区供应商氧化镨钕持稳在29.5万元/吨。

稀土资源税细则：轻稀土按不同地区适用税率不同的方法征收资源税，其中，内蒙11.5%、四川9.5%、山东7.5%；而中重稀土统一资源税税率27%。这条消息对于稀土产品的成本从中长期看具有较强的支撑作用，后期稀土产品继续下跌空间不大，可适度期望稀土价格展开反弹。


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近期，我国对稀土财税政策作出重大调整，先是取消稀土出口关税，接着是降低稀土资源税。财政部日前发布通知，调整部分产品出口关税，其中就包含了稀土这一项，且调整自2015年5月1日起实施。4月28日国务院常务会议决定，实施稀土、钨、钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。

2014年8月7日，WTO认定中国对稀土等产品的出口限制违反了WTO规则，认为中国的出口关税和配额未能以环保或资源保护等理由证明其合理性。2015年1月，商务部宣布正式取消稀土出口配额制度。

在出口关税和出口配额取消之后，资源税改革可能会增加资源税比率，参考其他矿产资源税赋进行征收，并纳入地税范围。考虑到如果放开出口关税之后，稀土价格可能大幅回涨的可能，“从价计征”的方案呼声较高。

虽然我国在稀土WTO诉讼案中败诉，无法继续使用关税政策保护稀土资源，但自2011年WTO诉讼案开始，我国已加快步伐实施稀土全产业链的整合。

自2011年成立了稀土办公室之后，我国就形成了以稀土办公室牵头，联合国土资源部、国家发改委、商务部、公安部、海关总署等六部门协作机制。一方面，对稀土资源开发过程中的各种违法行为持续保持高压态势，尤其是南方稀土产区，经多轮严打，“黑稀土”大幅减少，开采秩序得到有效管理；另一方面，加快行业兼并重组步伐，收拢散落在市场的采矿证，形成以北方稀土、赣州稀土等六大稀土集团，集中对不同稀土主产区的稀土资源进行统一开采统一管理。此外，稀土功能元器件被纳入国家新材料产业发展战略，鼓励下游企业积极开展应用研究，力图培养一批具有国际竞争力的稀土应用企业。 从严格管理到市场化放开，专家指出，当前我国对稀土资源的管理已经初见成效，可以适度调整稀土资源税，保证我国稀土资源供应并服务于我国经济的转型升级，这有利于推动我国稀土下游企业降低成本，提高研发投入，推动整个稀土产业链迈向中高端水平。

业内认为，此次稀土双重改革在资源端加强规范管理的基础上，用市场力量调节资源配置，这能让中国稀土及下游行业迈向高端的同时更具有国际竞争力。但是，我们也必须清醒地认识到，当前我国稀土产业分离冶炼产能严重过剩、下游产业链在中高端产品方面仍不具备较强国际竞争力，在稀土新功能开发方面落后于国际前沿。就从整个稀土产业链的产学研用来看，我国稀土领域的经济实力仍属于较低水平。此次放开稀土出口并调整稀土资源税是否能够为我国稀土产业迎来新的发展机遇仍需要靠时间和实践来验证。


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节后稀土产品价格保持稳定。镨钕类稀土产品价格基本和节前持平。目前来看 财政部的资源税改革对于稀土产品成本是一个长期支撑。但目前稀土市场弱势已久，交易仍处于清淡阶段，镨钕类价格目前报价基本按兵不动，短期内稀土价格上涨仍压力重重。

财政发布稀土等资源税实施从价定率计征，轻稀土按地区执行11.5%至7.5%的适用税率，中重稀土资源税适用税率为27%。国家希望通过资源税改革来提高征税力度，进而提高矿产开采成本和出口价格，从而来实现矿产保护。如今国家明确税率标准为“按照不增加企业税负的原则合理确定税率”，大幅低于市场预期。“关税取消+资源税负担不变”，受此影响，短期上游矿企的成本压力显著降低，并将向下游传递，间接有利于改善下游需求。


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稀土市场行情清淡，商家观望市场，报价持稳或小幅的下调。马上就劳动节放假，当前商家报价积极性不高，偶有商家询价氧化镨钕。镨钕类产品报价低位持稳，镨钕金属行情主流报价在38-38.5万/吨左右，本周镨钕金属价格或稳或小幅下滑，有下调价格的下跌幅度在2-5千元/吨左右。本周氧化镨钕有商家询价，但实际交易进展不活跃，采购询价若太低供应商现货出货意愿不高，商家报价基本在29.5万或上下小幅浮动2-3千。镝类产品市场，本周氧化镝及镝铁价格弱势下滑，目前金属镝行情跟跌，据赣州地区某供应商透露金属镝目前从323万下跌至320万元/吨。

其他氧化物如铕、铽、钇等行情仍低迷未改，商家报价方面低位持稳或趋降，但目前氧化铕下跌空间已不大，加上商家观望后市政策的效应，短期内行情弱势持稳为主。镨、钕、铒等氧化物价格多持稳，有调价的幅度在5千元/吨左右，较少有大幅降价出货的情况，报价普遍靠近主流行情。镧、铈类产品则继续低位持稳，商家出货积极。


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今日稀土市场商家继续延续前日报价观望市场或小幅下调报价，昨日中国稀土行业协会部分氧化物报价也出现下滑。众所瞩目的资源税政策昨日在国务院常务会议上逐渐明确，5月1日起稀土资源税由从量计征改为从价计征，现在看涨后市、继续观望或报价下跌的都有，有商家表示现在价格还在下跌中，未来看不清。

目前镨钕类产品价格稳中趋降，镨钕金属低位价格持稳在38万元/吨附近，偏高位价格从38.8万降至38.5万元/吨。上海、赣州地区供应商表示氧化镨钕持稳在29.4、29.5万元/吨，另有商家表示价格从29.5万以上下调至29.1万元/吨，价格偏低，上海地区贸易商表示现在愿意29万元/吨出现货的还很少，节前价格可能进一步维持在当前的水平上。

铕、铽氧化物市场目前低迷运行，氧化铽价格交易冷清，报价仍在3650元/公斤左右，氧化铕价格稳中有降，部分商家小幅下调了30元/公斤至1620元，节日前后或将继续低位持稳。

镝类产品目前同样有稳有降，之前报价较高的现在继续松动往下，实际成交价格偏低，目前中国稀土行业协会的氧化镝报价已经低至160-170万元/吨，另据赣州地区商家反映现在氧化镝只有161万/吨，镝铁主流价格下滑至170万元/吨及以下。


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今日稀土市场行情继续持稳，个别商家小幅调整了报价，但市场主流心态仍是观望。镝类产品市场，尽管有商家看涨后市，但是目前氧化镝及镝铁价格仍低位运行，商家报价持稳，个别商家成交价格仍趋降。目前有市场人士反映一些氧化镝的低价资源只有161、162万元/吨，镝铁目前虽然有商家报价仍坚挺在175万元/吨，但也有商家表示实际成交价格只有168万元/吨左右。对于5月稀土行情是否能出现上涨还是继续下跌，有商家看涨后市，但也有不少业内人士表示还难以确定，商家都在观望。

镨钕类产品，目前镨钕金属及氧化镨钕主流价格持稳，从成交价格来看，需求仍较低迷，但议价空间也不大。今日据赣州地区供应商表示目前镨钕金属带票38万元/吨，实际成交价格还要低一些。该商家氧化镨钕今日报价从前日的29.8万元/吨降至29.5万元/吨，另有当地贸易商表示氧化镨钕实际成交价格29.3、29、4万元/吨左右。


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今日稀土市场仍持稳运行，商家边观望市场边报价持稳，市场冷清，交易氛围不浓。目前镨、钕、铒、钆等氧化物价格仍持稳为主，临近劳动节，加上商家观望的心态，现在市场动静不大。

目前镧、铈、钇类近期价格多无太大变动，价格低位持稳，行情弱势持续，今日截至11：00包稀所氧化铈仍在11-11.14元/公斤间小幅波动，氧化镧目前市场上有商家表示仍在1.2-1.3万元/吨左右，行情并无太大起色。镧、铈、钇一直是主要的出口产品，但目前国际国内供应过剩，税改对这个局面较难改变，未来价格仍将持续低位持稳，小幅下滑也仍有可能。

镝类产品价格暂低位持稳，商家报价暂无调整，部分地区商家表示对镝铁后市看好，认为税改的预期或对价格有显著影响，后期镝铁仍可能会出现上涨。目前据赣州地区供应商表示镝铁带票仍在170万元/吨左右。


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本周稀土市场整体显现企稳的迹象，交易不活跃，商家观望市场报价持稳。部分产品需求仍较差，价格出现小幅下滑，如镝、铕、铽等氧化物。轻稀土镧、铈市场低迷持稳，价格难上难下，包头地区商家报价多持稳，另有包头企业反映现在碳酸稀土不带票2.1万，近期也企稳运行，价格止跌最主要原因是跌无可跌。相对的本周公布的赣州离子型稀土矿价格却出现小幅的下滑。需求若无改观，稀土行情仍将颓靡。目前商家对政策有一定的预期，价格暂得到一定的支撑，但若后市预期一再无法实现，价格仍难免波动。

今日据赣州地区贸易商反映现在氧化铽带票只有3650元/公斤，比上周的报价下调了50元/公斤，而氧化铕价格也有所滑落，目前氧化铕带票1650-1700元/公斤左右，目前氧化铕的价格已经比氧化铽少出近2000元/公斤，而在去年九月之前，氧化铕价格都远高于氧化铽的价格，需求结构的变化对稀土价格造成了最大的影响。

本周镨钕价格平稳或略有小幅上涨，商家反映虽然报价调整了一点，但实际市场需求没有太多的波动，目前的价位与前两周其实相差不大。相对的镝类市场，目前虽然有商家有意报价持平，但实际交易情况清淡，高价出货困难，价格仍趋下滑。


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