江西地勘基金"四两拨千斤"取得找矿重要成果
    
3月26日,从2013年省地勘基金项目立项论证会议上获悉，国务院出台《关于加强地质工作的决定》以来，江西省在全国率先成立了启动资金3亿元的省地勘基金，该基金在全省地质找矿工作中发挥了重要作用，提交了一批找矿重要成果。

在选择投资项目时，省地勘基金突出国家、省急需的矿产资源，在重要成矿区带和具有大中型成矿远景的地区部署项目，主要投向省内紧缺矿种和优势矿种，并将工作确定在预查和普查阶段，主动承担勘查工作的高风险，为拉动后续社会资金投入发挥了“四两拨千斤”的作用。

江西省地勘基金启动以来，共部署109个项目，投入资金7.83亿元，找煤、找铁、找铜以及特色非金属矿、新型能源（铀、锂、地热）勘查等方面取得了重要的找矿成果，新增资源量分别为：煤炭4379万吨、铁矿石1.2亿吨、黑滑石1291万吨、瓷石2亿吨、水泥灰岩2.6亿吨；提供可供进一步勘查的大型铜多金属矿产地5处、中型铁矿产地2处、煤矿产地6处、钨矿产地2处、金矿产地4处、稀土矿产地6处、锂矿产地1处，可供开发利用的地热水资源地5处。


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在国家产业政策的引导下，我国稀土深加工、稀土新材料发展取得了较大进展，个别产品技术水平走在了世界前列。但稀土新材料企业在高端产品得到国际市场认可的情况下，却普遍遭遇了难以走出国门之困。在笔者看来，推动高端稀土新材料产业发展，还需要国家在支持政策上做出相应调整。

眼下，高端稀土新材料硫化铈颜料、稀土三基色荧光粉、稀土夜光粉等稀土深加工产品“出国”难，主要原因一是没有稀土配额许可证，出口需要向有配额的企业购买配额；二是高端产品按初级产品征收出口关税，降低了其国际竞争力。

比如，无机颜料硫化铈是典型的高端稀土材料产品，也是替代传统有毒重金属铅镉颜料的革命性产品。发达国家使用量和需求量都不小，但多年来该产品市场一直被跨国巨头所垄断。

宏博特公司在科技部中小企业创新基金的支持下，经过艰苦攻关已成功生产出合格的绿色无机颜料硫化铈，并建成我国第一条、也是唯一一条产品生产线。产品已顺利通过欧盟RoHS认证、美国FDA食品级认证和欧盟EN71认证，且经过近两年的试用，已满足韩国LG公司等企业的使用要求，双方也已经签订了部分购货合同。但因配额限制等原因，已经到手的订单，却无法完全履行。

目前，宏博特公司无机颜料硫化铈二期工程第二条生产线已开工建设。除硫化铈红色颜料外，企业还准备开发系列稀土颜料，利用相对价值低、丰度大的稀土元素开发五彩斑斓的环保颜料，从而使各色无机颜料全面走向绿色环保化。但因出口遇阻，国内稀土深加工的转型升级步伐可能会因此而放慢。

硫化铈颜料虽然以氧化铈为原料，但并非稀土初级产品。其价值是氧化铈的5~8倍，理应属于高端稀土深加工产品。如果硫化铈颜料、稀土三基色荧光粉、夜光粉等高端产品与稀土初级产品出口一样受限于许可证配额，显然并不合理。

我国出台的相关产业政策都提出鼓励稀土深加工、高附加值产品出口，支持拥有自主知识产权、技术水平国际先进的稀土功能材料产业化。大方向既已确定，如何细化和完善政策，就成为让政策落地的关键。

笔者建议，国家对高端稀土新材料产业应实施差异化政策扶持，细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土硫化物产品列入法定检验目录，放宽高附加值产品出口限制，给予其特种许可证配额管理的优惠政策。唯有如此，才能极大地促进我国稀土新材料产业的发展，为我国稀土行业的结构调整和产业升级铺平道路。


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在工业和信息化部的指导和内蒙古自治区政府的支持下，中国北方稀土集团正在组建之中。整合设计中的资源以我国北方轻稀土为主，同时联合甘肃稀土集团公司，吸收四川、山东等地骨干企业，共同发起设立中国北方稀土(集团)高科技股份有限公司，实施大集团战略。

然而在整合过程中却遭遇了不少难题，需要抓好矿产源头治理，进一步加大整合力度，加强和完善稀土产业管控体系建设。

政策监管“宽松有别”　非法产品冲击市场

作为我国轻稀土的主产区，内蒙古自治区包头市的稀土产业动向一直备受业界关注。来自包头的内蒙古政协委员董汉忠在内蒙古政协第十一届委员会一次会议上发言称，我国稀土产业未来一段时间的发展重点，在于提高稀土产业集中度，走整合、联合、不断延伸产业链的道路。

董汉忠说，在资源整合过程中发现，区内一些被整顿关停的非法稀土企业向其他省份转移。宁夏中卫、甘肃白银等地因地处西部、手续简单，且过去省内稀土产业很少，成为这些稀土企业“重生”的地点。

与正规稀土企业相比，这些“黑工厂”具有较强的“竞争力”。一方面，可以通过私采乱挖得到便宜原料；另一方面稀土冶炼和生产不受指令性生产计划约束，环保设备成本可以忽略不计，利润可观。

中国稀土协会秘书长马荣璋说，2011年以我国为货源的稀土走私量是合法出口量的1.2倍，仅仅看走私的规模，就可以想象国内非法生产的稀土规模有多大。

大量无证且低价的稀土产品充斥市场，扰乱正常交易秩序，导致正规企业无法生存，严重威胁我国稀土产业的安全。

另外，稀土市场持续低迷，产品价格大幅降低，成交清淡。造成这种现象的原因一是有些应用企业改用了替代产品，导致需求萎缩；二是生产企业观望气氛浓厚，稀土原料库存大大压缩；三是非法产品泛滥，形成对正规产品的冲击。

抓好源头管控　巩固资源整合

据统计，半个多世纪的超强度开采，使我国的稀土资源保有储量及保障年限不断下降。目前，包头主要矿区的资源仅剩约三分之一，南方离子型稀土矿的储采比也由20年前的50降至目前的15。

部分专家指出，以人均资源量相比，目前我国已经是稀土匮乏国家，然而我国尚未完成工业化，未来发展需要消耗大量稀土。

业内人士认为，由于源头没有管控好，企业收购和加工非法开采的稀土矿，以及规避配额制度出口、走私稀土产品的行为才得以实施，令配额管理成效大打折扣。

业界认为，资源整合的关键是资源开发环节，如果矿没管理好，其他问题就没法根除。要管好源头必须统筹规划稀土资源开发、产业发展布局。如果能从源头着手，斩断稀土矿非法供应渠道，后续环节将成无源之水。

专家建议，应采取更有力的措施，强化稀土矿开采管理，打击非法开采、生产、销售和走私稀土的行为。这一工作涉及的部门、地区多，需要进一步明确责任，实现部门、地区联动。同时，要把非传统稀土产区和一些偏远地区、交界区域纳入监管范围，防范被关停、取缔的稀土产能在异地死灰复燃。

另外，由于非法稀土矿和产品交易非常隐蔽，上游的黑产品可以通过下游进行“洗白”，应完善稀土专用发票等政策，弥补政策漏洞，做好政策衔接工作。

完善产业管控建设　规范行业市场运作

在矿产源头整治措施的基础上，针对稀土产业发展的战略远景，部分稀土行业协会和专家提出了建议。

第一，结合做大做强稀土产业的实际需求，成立稀土办公室，建立和完善具有宏观指导性和政策引导性的稀土领导机制，定期召开稀土工作联席会议。

积极争取国家政策支持、设立稀土专项发展资金，合理配置稀土资源，加快重点项目引进建设，完善园区基础设施，鼓励企业自主创新，强化稀土企业政策性信贷支持，促进稀土企业加快发展。

第二，切实加强和完善稀土产业管控体系建设。为了确保有关稀土产业政策法规的有效落实，应进一步加强和完善经信、发改、国土、科技、财税、商务、环保、工商等部门对稀土产业的宏观管理和监控，同时发挥相关专业监控机构的作用，形成上下联动、分工协调、职责明确、运作有效的稀土产业管理与监控体系。

第三，支持稀土交易平台发展，促进行业规范运行。长期以来，我国支撑了全球约90%以上的稀土产品需求，却缺乏产品定价权，重要原因是我国稀土产能分散，诱发恶性竞争，进而压低价格。现货平台交易，可以逐步规范稀土企业的交易行为，改变报价不规范、不统一状况，增强市场透明度，提高稀土产品定价话语权。


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然而在稀土整合过程中却遭遇了不少难题，需要抓好矿产源头治理，进一步加大整合力度，加强和完善稀土产业管控体系建设。

政策监管“宽松有别”　非法产品冲击市场
作为我国轻稀土的主产区，内蒙古自治区包头市的稀土产业动向一直备受业界关注。来自包头的内蒙古政协委员董汉忠在内蒙古政协第十一届委员会一次会议上发言称，我国稀土产业未来一段时间的发展重点，在于提高稀土产业集中度，走整合、联合、不断延伸产业链的道路。

董汉忠说，在稀土整合过程中发现，区内一些被整顿关停的非法稀土企业向其他省份转移。宁夏中卫、甘肃白银等地因地处西部、手续简单，且过去省内稀土产业很少，成为这些稀土企业“重生”的地点。

与正规稀土企业相比，这些“黑工厂”具有较强的“竞争力”。一方面，可以通过私采乱挖得到便宜原料；另一方面稀土冶炼和生产不受指令性生产计划约束，环保设备成本可以忽略不计，利润可观。

中国稀土协会秘书长马荣璋说，2011年以我国为货源的稀土走私量是合法出口量的1.2倍，仅仅看走私的规模，就可以想象国内非法生产的稀土规模有多大。

大量无证且低价的稀土产品充斥市场，扰乱正常交易秩序，导致正规企业无法生存，严重威胁我国稀土产业的安全。

另外，稀土市场持续低迷，产品价格大幅降低，成交清淡。造成这种现象的原因一是有些应用企业改用了替代产品，导致需求萎缩；二是生产企业观望气氛浓厚，稀土原料库存大大压缩；三是非法产品泛滥，形成对正规产品的冲击。

抓好源头管控　巩固资源整合
据统计，半个多世纪的超强度开采，使我国的稀土资源保有储量及保障年限不断下降。目前，包头主要矿区的资源仅剩约三分之一，南方离子型稀土矿的储采比也由20年前的50降至目前的15。

部分专家指出，以人均资源量相比，目前我国已经是稀土匮乏国家，然而我国尚未完成工业化，未来发展需要消耗大量稀土。

业内人士认为，由于源头没有管控好，企业收购和加工非法开采的稀土矿，以及规避配额制度出口、走私稀土产品的行为才得以实施，令配额管理成效大打折扣。

业界认为，稀土整合的关键是稀土资源开发环节，如果矿没管理好，其他问题就没法根除。要管好源头必须统筹规划稀土资源开发、产业发展布局。如果能从源头着手，斩断稀土矿非法供应渠道，后续环节将成无源之水。

专家建议，应采取更有力的措施，强化稀土矿开采管理，打击非法开采、生产、销售和走私稀土的行为。这一工作涉及的部门、地区多，需要进一步明确责任，实现部门、地区联动。同时，要把非传统稀土产区和一些偏远地区、交界区域纳入监管范围，防范被关停、取缔的稀土产能在异地死灰复燃。

另外，由于非法稀土矿和产品交易非常隐蔽，上游的黑产品可以通过下游进行“洗白”，应完善稀土专用发票等政策，弥补政策漏洞，做好政策衔接工作。

完善产业管控建设　规范行业市场运作
在矿产源头整治措施的基础上，针对稀土产业发展的战略远景，部分稀土行业协会和专家提出了建议。

第一，结合做大做强稀土产业的实际需求，成立稀土办公室，建立和完善具有宏观指导性和政策引导性的稀土领导机制，定期召开稀土工作联席会议。

积极争取国家政策支持、设立稀土专项发展资金，合理配置稀土资源，加快重点项目引进建设，完善园区基础设施，鼓励企业自主创新，强化稀土企业政策性信贷支持，促进稀土企业加快发展。

第二，切实加强和完善稀土产业管控体系建设。为了确保有关稀土产业政策法规的有效落实，应进一步加强和完善经信、发改、国土、科技、财税、商务、环保、工商等部门对稀土产业的宏观管理和监控，同时发挥相关专业监控机构的作用，形成上下联动、分工协调、职责明确、运作有效的稀土产业管理与监控体系。

第三，支持稀土产业交易平台发展，促进行业规范运行。长期以来，我国支撑了全球约90%以上的稀土产品需求，却缺乏产品定价权，重要原因是我国稀土产能分散，诱发恶性竞争，进而压低价格。现货平台交易，可以逐步规范稀土企业的交易行为，改变报价不规范、不统一状况，增强市场透明度，提高稀土产品定价话语权。


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