我国稀土产业发展面临的瓶颈问题

稀土是重要战略资源，被誉为“工业维生素”，广泛运用于新能源、新材料、电子信息、航空航天等领域。目前，我国稀土产量占据绝对地位，常年占全球90%以上需求。但稀土产业大而不强，一面出口遭遇欧美投诉，另一面因环境污染、资源利用低、核心技术缺乏以及低端产能过剩等问题长期困扰产业健康发展。

（一）环境污染问题严重，治理成本费用高昂

稀土开采直接污染山川河流、绿色植被、土壤，所以，美国、澳大利亚稀土资源丰富，多年来却一直限制开采，通过低价进口稀土满足本国需求，这主要基于资源开采过度破坏环境的考虑。

我国稀土资源分布有着“南赣州、北包头”之说。在重稀土资源丰富的赣州，重稀土开采曾采用的池浸工艺，造成植被、土壤毁坏，浸出、酸沉等工序所产生的氨氮以及重金属废水容易导致严重的山体环境破坏和水资源污染。虽近年以来开始采用原地浸矿工艺，但依然存在地质结构破坏及化学药剂泄漏污染等风险。在轻稀土为主的包头，轻稀土开采工艺中矿石分离与冶炼同样容易引发环境污染问题，如白云鄂博矿含有钍0.04%铀0.01%，在开发利用过程中，容易产生废水、废气、废渣，“工业三废”已成为包头较为突出的环境问题。

环境污染治理成本高昂，甚至远超收益。2012年，工信部表示，“我国稀土开采付出的代价触目惊心，初步测算，仅赣州一地因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元”。而2011年江西全省稀土主营收入329亿元，利润仅为64亿元，环境污染治理成本之高，使得稀土开采得不偿失。

（二）资源利用效率偏低，税收调节作用有限

稀土资源开采利用效率偏低，存在私采乱挖等现象。目前，我国国有企业稀土开采的吨回收 率只有60%，大型民营企业回收率仅为40%，而一些私采乱挖的小型企业甚至不及5%。

当前，我国稀土资源税整体税负过低，难以充分发挥税收政策保护资源的应有作用。稀土原矿资源税税额标准中，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿，每吨为60元；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿，每吨为30元。经测算，从稀土原矿到稀土氧化物，如轻稀土，每吨稀土氧化物的资源税额估值在1200元至1500元之间。而稀土有着重要的战略价值，当前市场行情低迷，氧化铈、氧化镨等轻稀土产品市场价格在2万元到57万元/吨。由此计算，氧化镨的资源税率估值在0.2%。而我国进口依存度高达60%的铁矿石，资源税率估值约2.5%（一等入炉露天矿的资源税缴纳额约25 元／吨），十倍于氧化镨，铁矿石的资源税税负远高于稀土。

（三）缺乏高端核心技术，低端产品产能过剩

虽经过多年发展，但我国多数稀土企业掌握的仍是中低端技术，由于缺乏核心技术，加工企业同质化严重，主要集中在钕铁硼、发光材料和镍氢电池，其他高新技术产业应用方面少有涉及，导致我国一方面大量出口稀土初级产品，另一方面需要进口价格高昂的深加工成品。同时，国外企业垄断高端核心技术，欧美国家设置技术贸易壁垒，我国企业难以引进深加工尖端技术，导致我国稀土深加工产业与国际水平有着较大差距。

另外，稀土低端产品同质产能扩张偏快，部分领域的产品已有过剩迹象。我国稀土永磁材料占全国稀土新材料产量的80%以上，但高品质永磁材料仅占其产量的10%。据统计，我国稀土永磁材料产能达 30 万吨以上，而年产量仅在八九万吨，产能利用率不及30%。


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