攀西试点稀土碲铋矿资源税从价计征

2013年，国家发展改革委正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区，这是目前国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区，意味着攀西钒钛稀土战略资源综合开发上升为国家战略。

但作为先行先试的资源创新开发试验区，财税政策在试验区发展中如何发挥支持作用？或许，从近日财政部财政科学研究所出台的《支持攀西战略资源创新开发试验区发展的财税政策研究报告》（以下简称“《研究报告》”）能够找到答案。

设创新开发试验区发展基金

在试验区的初创和成长期，仅靠自身的自发式生长，很难尽快成长，因此，需要政府给予一定的支持政策，而财税政策是一个有效的手段。通过对试验区内企业给予一定的财税优惠政策和财政收入政策，使更多的优质企业、资金、技术、人才聚集到开发区。

《研究报告》提出，设立创新开发试验区发展基金，用于支持试验区核心技术研发、创新奖励、企业设立以及基础设施建设，增强企业创新动力。

目前，钒钛等资源综合利用范围太窄，难以享受到企业所得税和增值税的优惠政策，对于试验区内能源资源回收利用、综合开发、具有重大技术创新等企业实行增值税退税政策。

具体而言，建议将钒钛相关技术及应用列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额，提高钒钛企业综合利用钒钛资源积极性。

攀枝花市财政局财政科研和财会培训中心主任李正洪告诉记者，可以在该目录的“废水、废气、废渣”的栏目中，增加“钒产品、钛产品、精矿粉、纳米铁粉”等产品名，也可考虑对钒钛磁铁矿的表外矿、极低品位矿的利用视为“三废”的资源综合利用，享受资源综合利用企业所得税优惠政策。

对于李正洪所说的“三废”综合利用，《研究报告》建议对综合极低品味钒钛磁铁矿生产的铁精矿、钛精矿给予增值税即征即退50%的优惠政策，所退税款用于企业钒钛产品的研发。

实施资源税从价计征试点

“现行的资源税是从量计征，不能真正反映出资源对市场的供求关系。”李正洪说，比如企业年产500万吨资源，不管企业是盈利还是亏损，都是按每吨征税，这已不适应当前资源市场的发展。

因此，《研究报告》提出，在攀西试验区率先进行稀土、碲铋矿等重要矿产资源的从价计征改革，实施资源税从价计征等试点，对于未能实行从价计征改革、继续实行从量改革计征的矿产品，可适度提高部分矿产品的税额标准，降低钒钛磁铁矿的低品位矿和表外矿资源税额和成本，鼓励对低品位矿和表外矿的开发利用。

看到这条建议，李正洪激动不已，“资源税从价计征改革，那么资源的价格更高，表明资源越紧俏和金贵，当地资源的贡献率越大，受市场青睐，自然税收也更多，也有利于提高资源的综合开发利用水平。”

在现有的钒产品中，高铁钒、钒氮合金技术含量较高。《研究报告》建议对这两类产品恢复5%出口退税率，鼓励企业加强资源综合利用和提高产品竞争力，并将高效清洁提钒技术、海绵钛、钛材等钒钛战略资源相关技术和废弃物的综合利用纳入《西部地区鼓励类产业目录》，当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，可享受减按15%的企业所得税率。

建立试验区生态补偿机制

攀西试验区的地方财力薄弱，区域内重大基础设施、生态环境保护支出压力较大，《研究报告》建议，中央财政加大投入力度，建立生态补偿机制，重点安排区域内重大基础设施、生态环境保护等项目建设；中央财政在安排探矿权采矿权使用费和价款支出时，加大对试验区矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入；中央财政归并规范现有生态环保方面的专项资金的基础上，有关生态环保的专项资金应适度向试验区倾斜，鼓励矿区生态环境恢复。

攀西试验区还应纳入重点生态功能区的转移支付范围。目前，攀枝花苏铁国家级自然保护区和二滩国家森林公园属于《全国主体功能区规划》中禁止开发区域，在国家重点生态功能区转移支付范围内；攀枝花和凉山南部属于《全国生态功能区划》中的川滇干热河谷土壤保持重要区，也应享受引导性补助政策。


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