提高资源税或是保护稀土之“正解”

去年8月份，工信部原材料司司长陈燕海就曾表示，将加大资源环境税、资源管理税的改革力度，合理管理稀土资源和环境成本，形成合理的价格机制，增加地方财政收入，促进资源的生态环境和环境治理。

近日，备受稀土行业瞩目的稀土资源税将被提高的问题又被摆在了日程之上。据悉，国家税务总局、工信部、财务部等部委，正在着手酝酿再度提高稀土资源税，稀土资源税可能在现行的征收标准基础上大幅上调，具体比例仍在讨论中。

但后来，关于资源税的问题就鲜有人提起。直至今年，有业内分析人士指出，之所以在这个时间点重谈资源税问题，原因可能是我国WTO稀土出口诉讼败诉。

“从现阶段来看，不论上诉的胜负如何，用出口的手段来控制稀土价格，恐怕已经很难实现，所以，从政府的角度来看，只能够增加稀土开采的成本，以控制稀土的价格。”有分析人士对记者指出。

有望保护大型企业

从以往的数据来看，我国稀土生产不论从税收方面还是政策方面，调整一直在进行当中。2007年，我国开始对稀土生产实施指令性规划，并逐年减少出口配额；自2011年起，提高了个别稀土产品出口的关税，以更好的保护资源；2011年4月份则首次大幅度提高了稀土资源税。

对此，稀土分析师杜帅兵表示赞同，“提高资源税的目的就是为了控制稀土价格，让稀土价格卖的不再那么低”。杜帅兵指出，“从现在的成本来看，现在稀土开采的成本在5万元/吨至6万元/吨之间，价格一直能够支撑。当然现在的成本当中，是加了资源税的(包括环境管理费等费用)，如果资源税提高，相应的企业成本就会增加，而增加的成本就会加在产品当中，这样就有效的提高了价格。即便将来关税和出口限制被取消，我国还是能够依靠资源税率来掌握稀土的价格，控制话语权。”

对于上述观点，有不愿具名的业内人士也表示赞同，但同时，他还指出，稀土资源税提高，只是政府为了解决稀土产业中存在的一系列问题的一个手段。“政府一直想要整合我国稀土散、乱的现状，而‘5+1’的稀土大集团设想为此也孕育而生，但从现状来看，通过市场手段进行的整合仍存在问题，并导致想要实施的一系列后续政策无法执行。且央企和地方的中小企业很难步调一致。而通过提高资源税政府也想对大型稀土企业进行保护，消灭小、散、乱的企业，以便集中治理。”该人士如是指出。

应加大打击走私力度

对此，有观点认为，资源税有利于提高稀土价格，并有效地保护正规稀土企业的出口，但是，也有观点认为，提高稀土资源税，从另一个侧面会刺激走私的进一步盛行。

“提高稀土资源税看似是不错的手段，但是仍不免有‘头疼医头、脚疼医脚’的感觉。没错，资源税是提高了，成本上去了，理论上产品的价格应该也得到相应的提高。但关键在于资源税税率具体提高的比例，另外就是，资源税的执行力度是否能够覆盖到那些中小型稀土企业中。此外，我国稀土走私也一直是抑制稀土价格重要的原因，只从税率上进行调整，并不能限制住走私的问题，如果管控不严的话，成本增加很可能会加剧稀土走私的规模。所以，我想如果政府想要保护企业，不应该只从税率着手，还应该配合打击走私的行动，从两个方面来保护我国的稀土资源。”有业内人士表示。

据记者了解，走私一直是我国稀土行业的顽疾，在高出口关税和配额的管制下，国内外稀土价格存在巨大的差价，造成了走私猖獗。有数据显示，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足其大约1/4的需求。

从我国稀土企业数量来看，大型正规的企业只有几家，市场上仍存在大量不正规的中小型企业，虽然国家鼓励大型企业对中小型稀土企业进行整合，但迫于自身的原因，很多大型企业都不愿意整合这些中小企业，原因则在于没有利润。曾有大型稀土企业高管对记者直言，“整合它们我们自己就背上了包袱”，这样的思想也导致了我国稀土“散、乱”的现象，加剧了中小企业的无序开采以及走私的盛行。

对此，有业内人士表示，仅从提高资源税来看，只是政府的一种手段，要配合打击走私，才能够更好的净化我国稀土行业，并长久握有稀土价格的话语权。



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