WTO上诉结果未定收储传言又起 中国稀土难言乐观

美国、日本和欧洲将中国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额及出口配额管理和分配措施诉诸WTO争端解决机制，双方磋商无果，同年7月23日，WTO成立专家组作为该案裁决机构。

在经过两年的漫长等待后，2014年3月26日世贸组织专家组就美、日、欧针对中国稀土、钨、钼等产品的出口贸易诉讼案作出初步裁决，WTO裁定中国败诉，认定中国的稀土出口限制及征收出口税等相关制度违反了世贸组织的承诺。商务部披露，专家组报告认为，中国对于稀土、钨、钼产品的出口关税、出口配额以及对相关出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合《1994年关贸易总协定》及《中国加入议定书》的相关规定。WTO裁定中国对于稀土出口配额的作用与保护资源无关，认为出口配额不是防止走私或出口非法开采稀土产品的必须措施，不能防止非法开采或生产稀土的国内消费，反而会对国内消费者传递刺激消费的负面信号。但是，WTO专家组驳回了欧盟指控中国歧视外国企业诉求，报告裁决同时认可中国自然资源主权原则及资源保护政策。

4月17日，商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发布会上指出，美方于4月8日就其诉我稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案向世贸组织争端解决机构提出了上诉，中方于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。沈丹阳说，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。“无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。值得注意的是，世贸组织尊重成员的自然资源主权，认可资源、环境保护政策目标，这一点在专家组的报告当中已经有所体现。”

目前业内普遍认为即便上诉，败诉的可能性也极大，只是时间拖得长一些而已。若败诉，对于全球稀土价格的影响将会比较显着，一直以来稀土出口价格就比国内价格要高一些，若取消出口配额及关税，中国稀土出口价格与国外生产商相比具有一定优势，会对国外稀土生产商形成冲击。

对国内而言，刚开始可能会对稀土价格起到提振的作用，但如果政府对稀土矿山的非法开采打击力度懈怠的话，后期为了争夺出口订单，出口企业之间可能会竞相压价，稀土价格可能再次混乱，从而走低。

在WTO诉讼确定败诉的同期，稀土收储再次启动的消息，引起业内的注意，这个消息不亚于给疲软的市场注入了一针兴奋剂。从2013年10月份开始市场就传闻稀土收储，而伴随着12月底因收储价格低而流标，而后市场传闻会有第二次招标，但是从1月到3月，并没有什么实质上的进展。

4月3日、4日五矿稀土连续两次调整公开挂牌氧化物的价格。4月10日，五矿稀土再次调高公开挂牌的价格：氧化镨钕39万元/吨、氧化镨65万元/吨、氧化钕39万元/吨、氧化铕490万元/吨、氧化铽390万元/吨、氧化镥970万元/吨、氧化镝205万元/吨、氧化铒38万元/吨、氧化钇7.5万元/吨。4月14日，广东省南方稀土储备供应链管理有限公司也调高公开挂牌稀土氧化物价格：氧化镨66万元/吨、氧化钕39万元/吨、氧化镨钕39万元/吨、氧化铕495万元/吨、氧化铽390万元/吨、氧化镝203万元/吨、氧化铒39万元/吨、氧化钇7.3万元/吨、氧化镥980万元/吨。尽管几家大公司不断提高氧化物的公开挂牌价格，但是市场上反应并不积极，虽然在收储预期的影响下，部分产品价格出现小幅反弹，并没有达到他们的预期。

曾有消息说4月10日将会最终确定此次收储的价格，然而最终并没有一个详细的方案出台，目前市场上多数人仍把收储的最后希望寄托与本月底，但能否最终确定收储价格仍然是一个未知数，根据目前市场上收集的消息，可以判断出此次收储的产品种类是氧化镨钕、氧化镨、氧化钕、氧化铕、氧化铽、氧化镥、氧化镝、氧化铒、氧化钇，收储数量在原来1万吨的基础上再增加30%的企业自储。

目前，业内最关心的问题就是稀土收储的价格，市场上曾有传言说，稀土收储的价格会比目前市场的主流价格高出约10%~15%，而在最终的收储细则正式出台以前，任何消息还都属于猜测。

根据以往收储的经验来看，一般会按照收储前6个月的平均价格作为收储的参考价格，但一般也不会超过几家大企业公开挂牌的价格。经过统计，氧化镨钕、氧化镨、氧化钕、氧化铕、氧化铽、氧化镥、氧化镝、氧化铒、氧化钇在2013年10月~2014年3月这6个月的平均价格分别是32万元/吨、57.5万元/吨、31.5万元/吨、461.5万元/吨、364万元/吨、866万元/吨、180万元/吨、35万元/吨、6.5万元/吨，其中部分产品价格低于目前的现货价格，如果以此价格收储，会出现再次流标的可能，而溢价收储的可能性也并不大，因此本轮收储若按目前市场现货价格收储成功的几率会更大。

假如真正收储后，对稀土市场的影响也是业内比较关心的一个问题，大多数业内人士认为稀土收储就是违背市场的，因为稀土收储好像并不是为了缓解市场的供需，更像是为了拉动价格。自2011年起每次高于市场价格收储，看不出用意何在，因为稀土收储并不像其他生活物资收储是为了调节市场供需矛盾。有不少中小企业及贸易商更是认为稀土收储只是对几家能参与收储的大企业有利，对中小企业并无实质性的影响，如果说有影响，无非就是在收储后，价格被拉高的情况下，尽可能的多卖些货而已。

在WTO败诉，放开出口配额和出口关税等限制措施后，收储措施也不确定的情况下，稀土行业如何才能步入健康发展的快车道，是整个稀土行业需要思考的问题。

我们认为，首先，政府应该通过推进大企业整合，在严格控制开采量、打击非法开采及走私等问题上加大监管力度，在源头上做足文章，减少产能过剩带来的各种问题。

其次就是在保证国家资源安全的前提下，充分的发挥市场配置资源的作用，充分的引入市场竞争机制，积极引导企业与国外企业合作，鼓励支持企业自主创新，研发具有自主知识产权的新产品、新技术，提高自身竞争力。

最后就是重新审视收储的目的和意义，更好地发挥收储的作用，通过收储等方式来保证供需平衡，以达到维护市场价格稳定等目的。

打铁还需自身硬，只有真正认识到自身存在的问题，并积极地改变，才能促进稀土行业的健康发展。


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