中国就稀土出口限制问题再上诉WTO 胜算渺茫

中国商务部今日召开例行发布会，商务部发言人沈丹阳谈及“中国稀土出口政策案”时表示，中方将于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变。

历时两年时间，美国、日本、欧盟针对中国的稀土贸易诉讼案于3月26日作出初步裁决，WTO裁定中国败诉，认定中国的稀土出口限制及征收出口税等相关制度违反了WTO承诺。尽管我国可以在60天之内向世贸组织终审委员会提出上诉，但就过往案例来看胜诉的可能性极小。

围绕着“稀土出口政策”的中美贸易诉讼战进入白热化，为了扩大胜利果实，美方已于4月8日向WTO再次提交了上诉申请，中国也与今日首次官方确认了上诉时间。

此前中国有色协会副会长兼发言人贾明星表示，目前，WTO专家委员会对中国稀土的生产管理还是认可的，因为管理的目的是保护资源和环境，只是认为出口配额关税的管理办法不符合WTO的规定。

过去20多年全球有90%的稀土供应来自中国。单从贸易的角度来看，我国的稀土出口控制确实对稀土进口国的使用企业造成了不利影响。一方面，出口税使国外进口商和国内稀土使用企业面临不同的价格。另一方面，出口配额导致稀土的国际市场供应不足，增加了进口企业的成本。

败诉后我国面临取消稀土配额政策，下调关税，稀土出口闸门放开等，拉开新一轮企业洗牌序幕。一方面，一段时期内，各类稀土产品价格总体上会进一步下滑，这将直接导致部分中小企业倒闭出局或被并购；另一方面，出于环境保护原因，刺激政府将在前期行业整合基础上，加速大集团重组的进程。

国内一家大型稀土集团高层在电话里对《经济参考报》记者说，从企业的角度来看最担心的是，在稀土泡沫破裂后，稀土整个行业表现都比较低迷，出口情况也很疲软，一旦败诉引发稀土出口管控政策取消后，这一信号可能会引发稀土价格继续下跌，让行业雪上加霜。

不过尽管欧美等西方国家在起诉中国出口限制，但对本国战略资源惜采惜售现象也很常见。比如加拿大某州在木材出口上采取的“国内需求测试”，即只在国内、州内出售木材，满足内部需求之后才会考虑出口。再比如美国对天然气出口采取的“出口许可证审批”等。


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