稀土企业重组整合“山雨欲来”

历时两年时间，美国、日本、欧盟针对中国的稀土贸易诉讼案于3月26日作出初步裁决，WTO裁定中国败诉，认定中国的稀土出口限制及征收出口税等相关制度违反了WTO承诺。尽管我国可以在60天之内向世贸组织终审委员会提出上诉，但胜诉的可能性极小。业内人士在接受中国化工报记者采访时普遍认为，终裁之后，我国有可能将在半年到一年之内被迫修改稀土出口产业政策，从2015年起，稀土出口配额制或将取消，出口关税也可能下调。此举意味着，受相关产业政策变化的影响，我国稀土行业内的相关企业或将面临新一轮的洗牌，长期利好正规大型企业。

一位不愿透露姓名的国内大型稀土企业负责人向中国化工报记者表示，美日欧对中国稀土贸易诉讼，实质上是难以承受中国稀土出口价格的虚高，而非配额制度本身。他对记者说，事实上2011～2013年中国稀土出口配额都没有用完，不存在稀土配额影响国外需求的情况。2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，也没有用完。稀土价格过高，也是造成国内外稀土需求锐减和稀土替代产品加速开发应用的直接原因。据年报显示，2011年我国最大的稀土生产企业包钢稀土营销收入115亿元，营业利润高达73亿元，利润率接近70%。2012年和2013年，尽管市场有所萎缩，但该公司利润也分别达到15.10亿元、15.74亿元。

中国化工报记者在采访中了解到，业内企业都认为，WTO败诉不是什么“洪水猛兽”，对我国稀土全行业的影响也并非皆为负面，应该说是“喜忧参半”。

“如果出口配额取消以及关税降低，稀土价格也将随即相应下调，引发行业内企业重新洗牌在所难免。”内蒙古华谊稀土有限公司总经理胡耀斌这样告诉记者。他分析认为，可喜的是，稀土出口放开后，随着成本下降，中国海外订单亦会增加。另外，低关税或将挤压走私企业的生存空间，对正规大企业反而有利。短期内，国外市场消费需求有可能将因为价格的下行而增加，可刺激国内企业出口回升，有望缓解稀土相关产品需求不足的压力。

他认为，从稀土企业生产经营中长期来看，稀土出口政策调整并不是影响行业经营秩序的关键原因。稀土过量开采带来的供需失衡、产能过剩、行业集中度低、资源违规盗采、国内企业科技创新不足、产业链低端是困扰中国稀土行业发展的主要问题。因此，如裁决能助推我国对违规行为长效治理、提升国内国外需求、升级产业技术，将能长期利好业内企业。

胡耀斌介绍说，1985年，我国开始实行稀土产品出口退税政策，稀土对外出口逐年递增；1998年，我国开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录；2005年，我国政府取消了稀土出口退税，并压缩了出口配额企业名额。实际上，多年来稀土出口限制仅限于原材料，对下游诸如功能材料和应用器件的出口没有设限。目前，我国的稀土出口产品多以材料、器件为主，所以WTO败诉，这类产品的出口都不会受到影响。

据了解，目前积极为败诉后做准备的企业不在少数，手段各有不同。包钢稀土有关负责人对记者表示，裁定败诉对于国家指定牵头重组的大型龙头企业集团不会造成太严重的影响。这位负责人说，最好的应对措施就是扫清并购过程中的障碍，让更多的企业参与重组，以扩大稀土原料生产企业的兼并范围，毕竟包钢稀土拥有上游矿产资源控制优势，竞争对手主要是放开出口后的国外企业。
 
而普遍感到形势严峻的是大批民营稀土中小企业。这些企业表示，美国和澳大利亚已经有其他的稀土矿开始生产，中国在全球稀土产出中所占的份额，已经从3年前的95%降到了现在的85%。在放开出口以后，国际市场竞争压力陡升，更好的应对策略是不断完善企业技术和装备水平，争取达到大集团兼并条件，并进入大集团，如不符合条件的只能转产其他行业或面临关门倒闭。

面对稀土出口“闸门”即将打开，我国稀土企业普遍处于低端产业链国际竞争力相对弱势的窘境。工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长袁开洪认为，国家和地方各级政府应减少直接干预，除涉及国家安全以外的稀土新材料产业，可以通过税收、法规、制度实现间接影响，财政资金和产业政策重点应放在应用环节的基础性、战略性、导向性研究，以带动稀土企业向高端稀土材料产品发展。

专家观点

三因素提速企业“洗牌”进程

原国家计委稀土专家组成员 马鹏起

败诉的最终结果就是我国取消稀土配额政策，下调关税，稀土出口闸门放开，拉开新一轮企业洗牌序幕。一方面，一段时期内，各类稀土产品价格总体上会进一步下滑，这将直接导致部分中小企业倒闭出局或被并购；另一方面，出于环境保护原因，刺激政府将在前期行业整合基础上，加速大集团重组的进程。
 
稀土出口放开后，国内企业新一轮洗牌在即，其主要原因有三：第一，受经济利益驱使，在新形势和新市场规律作用下，企业间不可避免会再次出现竞相压价现象，稀土价格开始下跌并最终回归理性区间。在此情况下，中小企业按照优胜劣汰规则，数量将大幅削减。由于目前的稀土市场历经多年磨练基本成熟，所以并不会出现业界所担忧的多年以前那种“白菜价”。
 
第二，如不加强监管，有可能刺激国内稀土矿产偷挖盗采现象的回升，加剧生态环境恶化，扰乱市场秩序，甚至会使近年来行业监管治理的成果毁于一旦。为避免重蹈过去我国稀土资源开采生产付出巨额环境代价的覆辙，国家将加大打击非法开采及生产力度，同时将加快企业大集团整合重组进度，提升行业集中度，优化国内企业竞争结构。当前，国家重点支持的包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业六大企业牵头推进兼并重组工作并不顺利，为化解WTO败诉所带来的不利影响，这一进程将会提速。

第三，国内与国外企业同台竞争时代已经到来，也将加剧对国内企业的冲击而使产业格局生变。目前，澳大利亚莱纳斯公司、美国钼矿公司等都在实施稀土开发项目，部分项目已经开始向市场供应产品，国内外企业将被迫在世界稀土市场的平台上重新洗牌。

“轻重”稀土企业命运或不同

内蒙古科技大学稀土学院院长 张胤

为应对WTO败诉所带来的不利影响，我国政府最可能实施的稀土产业政策是对轻重稀土实行差别化分类管理，即先放开部分品种的出口管制，比如对轻稀土的出口管理一定程度上放开，但对重稀土仍然实施保护性政策。所以变数最大的是轻稀土生产企业，未来“轻重”稀土企业在新一轮洗牌大潮中命运或将不同。

我国稀土资源可分为北方轻稀土矿和南方离子型重稀土矿。我国轻稀土产品严重过剩，尤其是镧铈产品。今后轻稀土供过于求，但是重稀土有可能存在供不应求现象。同时，重稀土是高科技产品所需的主要原材料。美国、马来西亚、澳大利亚、南非等国上马的项目都是轻稀土项目，重稀土资源短缺，特别是镝、铽等元素几乎没有，因此国外对中国重稀土的需求量大，他们还必须依赖中国。
 
与重稀土相比，国内和国外轻稀土无论储量和产量都比较大，经济价值和战略意义都不大，预计出口价格会进一步下探，轻稀土企业受到的冲击相对较大，生产经营愈发艰难。而重稀土企业本身产品市场供应量相对短缺，如果国家实施“制度保护性”出口，区分重稀土与轻稀土关税税率，轻稀土放开，重稀土从严，缩小政策控制范围，加之监管部门也在加大力度打击重稀土盗采现象，其价格不会有大幅降低的风险，企业利润反而会有不同程度的提高。


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