WTO裁定中国稀土“配额”败诉 发展需谋新路

日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告。

报告认为，中国对稀土、钨、钼征收出口关税与中国加入世贸组织议定书中的相关规定不符，中国对涉案产品施加出口配额也不符合《1994年关税与贸易总协定》。最终，专家组初步裁定，中国对三种原材料的出口税、出口配额和出口管理措施违反了世贸组织相关规则，中国在这一诉讼中败诉。

此次诉讼始于2012年3月13日，由美国主导提起，美国在稀土问题上一直在与日本和欧洲交换信息和意见，认为中国的稀土出口限制对各国的高端产业等产生了影响，有必要通过WTO进行解决。

稀土主要应用于电子、冶金、军工方面，在信息化、科技化社会的起到不可替代的战略作用，已故国家主席邓小平曾经对稀土的重要性提出：“中东有石油，中国有稀土”。世界强国无不对稀土高度重视。日本在2006年提出国家能源资源战略规划，储备品种新增铂、铟及稀土３种稀有金属。欧盟在2010年6月发布《对欧盟生死攸关的原料》，将包括稀土在内的12种稀有金属列为未来欧盟紧缺原料。

我们假设一下，行业延续之前的大量开采稀土并大量出口，结果是什么呢？

我国是稀土储量的曾经的世界第一，经过20年的开采，中国稀土储量只为原来份额的四分之一，消耗惊人。按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备在15至20年后开采殆尽，在2040-2050年前后必须从国外进口才能满足国内需求。到时候的情形是“中东仍然有石油、中国曾经有稀土”。与之对应的是美国资源丰富，却是第一个封存矿山，进行稀有金属矿产保护的战略储备国。

中国加入WTO后，经济快速发展，成绩有目共睹。同时，付出的环境、资源成本也是巨大的。在今年的两会上，李克强总理提出新阶段的发展基调，其中“不片面追求GDP、提高质量效益、节能环保”等关键词，体现经济转型、环境和谐的新目标。

稀土目前的价格，环保方面的成本体现不足。稀土开采对环境的破坏极大，在被开采完的稀土矿周围已经不再生长植被，有的甚至整座山已被挖空，变成了遍体鳞伤的秃山。“仅赣州一地，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。”江西省工信委发布的相关资料显示，2011年整个江西省稀土主营利润也只不过为64亿元，380亿的巨额“环保欠款”是2011年江西省整个稀土行业利润的6倍之多。已有业内人士指出，提升环境治理方面的投入，将有利于行业长期健康、可持续发展。环保领域政策的执行力度，将对未来稀土发展的格局产生重要的影响。

对于稀土资源，国内各企业也在积极探索行业发展、保护的新路。2011年4月开市交易的的昆明泛亚有色金属交易所，经过各界的支持，探索民间收储国内重要稀有金属资源的新模式。目前在铟等多个品种上，交易量、交收量世界第一，已经事实上形成了定价权的回归，有力的支持行业的发展。

3月28日，我国首家专门以各类稀土产品为交易品种的大宗商品现货电子交易所—包头稀土产品交易所在试运行3个多月后正式开盘运营。标志着我国向谋求稀土国际定价权迈出了重要一步。2012年8月，包钢稀土[0.85% 资金 研报]、厦门钨业[0.90% 资金 研报]等12家稀土企业在北方的稀土重镇包头成立国内首个稀土交易平台。包头稀土产品交易所的正式开盘，对未来稀土行业的发展必然带来利好，为合理利用稀土资源提供物质基础，在WTO框架下，成为资源保护领域新的解决选项。（作者：张立福）

注：世界贸易组织（WTO）是1995年1月1日建立的，前身是1948年设立关税与贸易总协定（GATT）。第二次世界大战后，为了尽快使全球经济得到恢复，各国探讨建立一个处理国际经济的合作组织，成为“布雷顿森林体系”的第三个机构（另两个机构即现在的世界银行和国际货币基金组织）。由50多个国家设想的完整计划是建立一个国际贸易组织（ITO），作为联合国的专门机构，被称为“经济联合国”。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。


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