稀土案“一审”前景堪忧

略懂新闻传播规律的人都知道，一些新闻事件的出处，远比新闻本身更有意思。此次由日本媒体曝出的稀土案判决便在此列。

《日本经济新闻》20日报道称，世贸组织(WTO)将于近日就中国限制稀土出口案公布专家组报告，这份报告将判决中国“败诉”，要求中国撤销稀土出口限制。

日媒之所以如此“热心”这一裁决结果，乃是因为在此案中，日本扮演的角色至关重要。2012年3月，正是日本联合美欧，将中国“告上”WTO，三方指责中国通过扭曲稀土出口贸易的方式保护国内产业，要求“纠偏”。

“作为中国稀土出口的第一大户，日本常年以低价从中国买进大量稀土资源，其中不乏通过走私等不法渠道。”能源专家、中国能源网首席信息官韩晓平向中新社记者指出，日本期望借助WTO，继续低价从中国获得稀土资源，“越便宜越好，甚至是像从前一样，‘以黄土的价格买稀土’”。

上述论断得到了中国五矿化工进出口商会的印证，该商会副会长刘贻南提供给中新社记者的资料显示，2003-2012年十年间，日美法三国累计从中国进口稀土数量占中国稀土出口量的75%，其中日本占比为41%、美国占23%。这背后是中国稀土的“物美价廉”。

日美等国之所以大力进口、储藏稀土，乃是因为稀土对于很多高新精尖技术有着不可替代的作用，具有极强的战略价值。

“作为进口方，日本自然希望中国稀土能够限制少一点，价钱贱一些。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，“但鉴于稀土资源的有限性及稀土开采对于环境的破坏，中国不可能无限制地开采和出口。”

中新社记者曾赴内蒙古包头某稀土矿考察，该矿造成的植被破坏、土壤污染及水土流失等状况，让人触目惊心。相形之下，美国坐拥超千万吨、位居世界第三的稀土储量，却宁愿“舍近求远”，宁愿出钱进口，从而避免了本国环境因稀土开采造成的破坏及资源的提前耗尽。

事实上，正是出于保护资源环境的目的，中国政府才对稀土开采、生产和出口采取管理措施，这也是中国抗辩稀土官司的主要理由。

对于日媒所“预判”的WTO裁决结果，中国商务部一位了解稀土案的官员表示，中方对此“早有心理准备”。而依据WTO规则，本次裁决仅相当于“一审”，倘若败诉，中国肯定会选择上诉，但业界对于“二审”(WTO上诉机构裁决结果，即最终裁决)翻案的前景亦抱持悲观态度。

据报道，即将发布的专家组的报告认为，“如果是以保护资源为目的，应该采取限制国内产量等替代对策”，并据此认定中国限制出口使国内产业获得优待。

“WTO的规则中国不可能不遵守，但就稀土一案，中国在积极抗辩以外，必须做出战略层面的调整。”韩晓平指出。

事实上，中国的稀土战略确有值得调整的必要。中国五矿商会一位不愿具名的负责人表示，稀土产业链的巨大利益，使中央政府、地方政府及企业的诉求“各不一样”，有些甚至难以调和。如何在维护国家整体利益的基础上，制定出一套行之有效的方案，已是亟待啃下的“硬骨头”。

值得注意的是，改变已经开始。中国政府已着力于重拳应对环境污染，同时组建大型稀土集团，淘汰或整合小型或作坊式的稀土企业，以彻底避免走私和滥采滥挖。当然，这一系列举措势必触动地方政府的税收“奶酪”，如何理顺相关利益关系，考验着决策层的智慧。


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