兼并重组提速 稀土整合确定六家主导企业

日前，工业和信息化部会同有关部门在京召开组建大型稀土企业集团专题会议，旨在传达国务院研究加强稀土行业管理工作专题会议精神，部署进一步加强稀土行业兼并重组、治理整顿等工作。工信部副部长苏波出席会议并讲话。国土资源部、国资委等部门有关同志，内蒙古、江西等12个稀土省（区）工业主管部门负责同志，包钢集团、中国五矿等6家稀土企业负责人参加了会议。

整治工作收效明显

自《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）下发两年多来，在稀有金属部际协调机制成员单位及有关部门、地方的共同努力下，基本实现了“用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系”的阶段性目标。

但稀土行业长期积累的深层次矛盾和问题还没有根本解决，非法开采、违规生产和污染环境问题还比较普遍，走私现象时有发生，地方保护主义比较严重，稀土企业在研发应用、核心竞争力等方面与国际水平相比尚有较大差距，法律法规不健全，执法主体不明确，监管处罚缺乏依据。

自2013年8月以来，工信部会同公安、国土等7部门开展了打击稀土生产、开采、流通环节的违法违规行为专项行动。包头和赣州作为我国稀土资源分布的主要区域，目前稀土整治工作已取得明显成效。

在包头方面，对涉及到的150户稀土企业生产销售情况进行了实地核查，将企业税票、生产销售台账进行了梳理汇编，填写了电子表格并绘制完成了包头市稀土企业营销脉络图，理清了包头市稀土企业的生产经营情况及违法违规情况。

同时，全面加强了对稀土资源的保护。包钢集团在白云鄂博矿区完成了58公里围栏全面合拢，实现了全封闭管理。此外，还完善了电子监控系统，通过强化软硬件措施，加强了稀土综合监管系统建设，实现对包头市稀土资源的全面管护。包钢集团投入3600万元，建成矿区视频监控系统，对稀土资源保护场所进行全封闭实时监控管理；目前，正在筹建通过网络联结覆盖全市的包头市稀土监控平台，为下一步向国家、自治区有关部门传输实时监控画面，实现“五级”监控奠定基础。

在赣州方面，严肃查处违纪违法犯罪案件。去年以来，赣州市及所属县纪检监察机关立案查处稀土受贿案数起，涉案党员干部25名，受贿行贿犯罪人员48人；立案非法开采稀土行政处罚案件44宗，移送司法机关追究刑事责任103宗；立案涉及非法开采稀土林业行政处罚案件55宗，处罚人数51人；立案稀土非法开采占用林地刑事案件28宗，采取刑事强制措施30人次；立案非法采矿、非法经营稀土案件49宗，查扣涉案稀土原矿400余吨，稀土产品140余吨。

同时，完善稀土监管设施。在工信部、财政部的支持下，建成龙南等8个重点稀土资源县的稀土矿山视频监控系统，实现对稀土违法开采易发区全天候监控；在重点稀土矿区建设简易巡防公路、设立稀土检查站，并在稀土重点乡（镇）设立中心站，市、县分别建设监控中心，逐步形成“天上看、地上查、网上管”的稀土监控体系。

组建大型企业集团

会议总结了两年多来稀土行业兼并重组的进展情况，按市场优胜劣汰规律，目前基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的行业发展格局。下一步，将顺势而为，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。

此次兼并重组的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神和《若干意见》提出的工作任务，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以企业为主体，多元投资，市场化运作；发挥好政府作用，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，扫除体制机制障碍，因势利导促进兼并重组，形成对企业既有内在激励约束、又有外在监管问责的政策体系，推动兼并重组由“让我重组”向“我要重组”转变。

会议强调，稀土行业兼并重组工作必须明确政府、企业和部门的责任。地方政府要建立协调机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，统一规划本地区兼并重组工作；破除体制机制障碍，坚决打击稀土非法开采、生产和流通行为；协调企业关闭、转产，人员安置，维护社会稳定等重大问题，支持中央企业和其他集团开展跨地区兼并重组工作。牵头企业要认真落实整合工作，承担企业整合、职工安置、债务处置、资金补偿等责任；明确股权关系，健全法人治理结构；严格执行国家各项管理制度，与其他集团共同维护市场秩序和行业整体利益。国务院有关部门将坚决打击非法开采、生产等行为，保护资源和环境，落实支持政策，加强法制建设，为兼并重组和企业发展创造公平竞争的外部环境。

与此同时，会议对下一步稀土行业管理工作提出了要求，一是进一步建立健全法规制度和监管体系，尽快修改完善《稀有金属管理条例（草案）》，争取尽快出台；二是深入开展稀土行业专项整治工作，将打击稀土非法开采、生产和流通工作常态化；三是积极促进行业技术进步与产业升级；四是大型稀土企业集团要在执行国家政策规定、维护市场秩序、发展高端应用产业等方面发挥表率作用，为稀土行业发展做出重要贡献。

与会同志就学习贯彻国务院稀土专题会议精神、支持大型企业集团组建、进一步加强稀土行业管理及《组建大型稀土企业集团工作指引（征求意见稿）》进行了讨论。与会代表均表示将坚决贯彻落实国务院决策部署，努力做好组建大型稀土企业集团、专项整治等各项工作。


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