稀土整合敲定六家企业主导

工业和信息化部副部长苏波的话说，两年多来中国稀土行业按市场优胜劣汰规律兼并重组，6家企业为主导的行业发展格局。下一步，中国将进一步加强稀土行业管理，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。

此前一天的1月8日，工信部已会同国土资源部、国务院国资委以及内蒙古、江西等12个稀土省（区）工业主管部门在北京召开“组建大型稀土企业集团专题会议”。

自2011年5月《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（《意见》）下发，国家层面望“以大型企业为主导的稀土行业格局”的指导思想一目了然。组建大集团的好处是，可将资源整合、生产能力、研发能力、产业化应用及国际化交流合作真正做起来。

重新“定调”

值得注意的是，当初《意见》中提的目标是“南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上”，而工信部上述会议则重新“定调”：“下一步，要顺势而为，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。”

苏波表示，稀土管理工作将充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以企业为主体，多元投资，市场化运作；发挥好政府作用，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，扫除体制机制障碍，因势利导促进兼并重组，形成对企业既有内在激励约束、又有外在监管问责的政策体系，推动兼并重组由“让我重组”向“我要重组”转变。

地方政府的动力

业内人士认为，出于对资源、税收的保护，地方政府对央企在中重稀土资源丰富的南方划分势力范围并没有主动配合的动力。

事实上，近日，由工信部牵头的八部门“打击稀土违法违规行为专项行动”对广东省的稀土企业进行抽查时，发现贸易企业非法经营稀土矿产品情况严重。据新华社报道，典型的违规做法是:先成立贸易公司向税务部门申请增值税发票，将非法收购的稀土进行“身份漂白”，再将稀土出售给有出口配额的大企业，完成交易后将公司注销。这些违规行为被认为得到了地方政府的默许和纵容。

上述工信部会议也指出，目前中国稀土行业长期积累的问题还未得到根本解决，比如非法开采、违规生产和污染环境问题还比较普遍，走私现象时有发生等。  

苏波表示，下一步稀土行业管理工作将进一步建立健全法规制度和监管体系，尽快修改完善《稀有金属管理条例（草案）》，争取尽快出台。同时，深入开展稀土行业专项整治工作，将打击稀土非法开采、生产和流通工作常态化。

工信部会议强调，稀土行业兼并重组工作必须明确政府、企业和部门的责任。地方政府要建立协调机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，统一规划本地区兼并重组工作；破除体制机制障碍，坚决打击稀土非法开采、生产和流通行为；协调企业关闭、转产，人员安置，维护社会稳定等重大问题，支持中央企业和其他集团开展跨地区兼并重组工作。牵头企业要认真落实整合工作，承担企业整合、职工安置、债务处置、资金补偿等责任；明确股权关系，健全法人治理结构；严格执行国家各项管理制度，与其他集团共同维护市场秩序和行业整体利益。

据报道，六家大型稀土集团将承担起整合本区域内稀土企业和优化资源的任务，包括整合区域内较为散乱的冶炼分离企业等，整合同时也要按照产业政策要求，进行产能缩减和环境治理。


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