稀土整治后税收每年锐减20多亿

“6月25日到现在，全市没有再发现一个非法采矿点。”赣州市矿产资源管理局（下称“矿管局”）负责人告诉记者。今年6月25日，江西省委召开常委办公会议，部署赣州稀土专项整治工作，并派出检查督导组到赣州督导整治工作。

一份内部汇报材料显示，截至2010年10月份，赣州市发生过非法开采矿点累计上千个。这份材料用“秩序混乱”来形容当时稀土被非法开采的情形。

稀土整治后：税收每年锐减20多亿

2010年12月，赣州市成立稀土整治工作领导小组，负责稀土整治工作，清理不规范的稀土开采和生产。

2011年5月19日，国务院出台《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称“意见”）。意见明确指出，用一到两年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

“意见出台后，赣州采矿权证范围内的稀土矿山一律停产整顿，没有采矿权证的非法开采点一律予以整治取缔。”赣州市矿管局的一位负责人告诉记者，他所在的矿管局，除了做办公室工作的，几乎全员出动，上山下乡，整治稀土。

一位赣州市政府领导透露，2012年赣州市9000吨稀土开采指标只开采了3000多吨，2013年至今也仅开采了2000吨。自2011年国务院“意见”出台以后，赣州市在稀土开采方面的税收每年锐减20多亿元。

“宁可完不完成经济指标、勒紧裤腰带也要不折不扣地完成稀土整治。”这位市政府领导表示

赣州稀土上市欲解巨额整治负担

赣州市在对稀土进行停业整治的同时，也在调整产业格局。

今年3月，赣稀集团正式挂牌成立，除了100%持股赣州市稀土开采主体赣州稀土矿业下称赣州稀土外，还囊括稀土产业链的下游，形成以稀土开采为龙头，集冶炼分离、加工、贸易、研发于一体的大型企业集团。未来唯独赣州稀土矿业集团一家拥有合法的开采权，其他任何开采均为非法。

上述赣州市政府领导告诉记者，因为稀土是不可再生资源，是发展尖端科技和国防工业的重要元素，构建大稀土格局，有利于稀土资源的合理开发利用，这不仅是赣州的稀土产业发展的需要，也是国家战略的要求。

“稀土整顿以来，赣州在实现国家战略意图的同时，也付出了沉重的代价。”前述赣州市市政府领导说。

他表示，下一步在整合稀土上下游的产业上还需要巨额资金。而赣州是后发展、欠发达地区，也是全国较大的集中连片特困地区，地方财政困难，融资能力有限。

以赣州稀土为例，按照法律法规，赣州稀土总计需要缴交的采矿权价款、环境恢复保证金和土地复垦费用等总额达23亿元，稀土矿山环评设施建设相关费用15亿元，整合全市稀土分离企业则需要资金20亿元。总计需要资金近60亿元。

数据显示，2012年赣州稀土的净利润只有6000多万元。“我们每年产生的收益，根本无力承受巨额负担。”上述赣稀集团高管告诉《中国经济周刊》。

“整治力度如此之大，下一步发展还面临很多问题，生态恢复、产业发展、资源整合，需要这么多资金，你不上市融资怎么办？国家战略已经制定出来了，你不抓紧发展怎么办？”上述赣州市政府领导很担忧赣稀集团的前途。

“如果说没有寻求到解决资金的办法，后续的工作做不下去，国家的战略意图更是完成不了。”上述赣稀集团高管告诉记者。


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