规范稀土产业要防止产生垄断

提高稀土产业的行业集中度，只有在公平合理的市场竞争中产生的集中，才能提高稀土产业的劳动生产率，才能使中国稀土产业合理健康持续地发展。

据国家工信部网站周三公告称，工信部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家安全生产监督管理总局以及工商行政管理总局等八个部委联合发文，将自2013年8月15日至11月15日，在全国范围内开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。消息一经传出，稀土永磁股集体大涨。

全球90%以上的稀土资源来自中国，在过去20年中我国稀土业在国际贸易中不但没有定价权，还将资源卖出了“白菜价”。同时自1992年大规模开采以来，稀土开采对当地生态环境破坏和资源浪费严重。

中国整治稀土产业的混乱局面已经有段时期了，然而距离使中国稀土资源得到合理、良性利用的产业目标尚有很大距离。因此这一次集中整治是十分必要的。

这次专项整治行动的主要任务包括检查各地方政府属地执行指令性生产计划、开采总量控制指标、环保核查、安全生产、增值税专用发票等规章制度落实情况等。为此八部委制定了六项工作重点和要求。

一般来说，这六项重点和要求也都符合本次专项整治行动的总的要求。然而其中有两点笔者认为值得商榷，而且这两点对稀土产业、对中国的市场经济体制并非无关紧要。

为了规范稀土产业，八部委捏准要害，“重点核查冶炼分离企业矿产品来源，重点检查贸易企业购销的稀土矿产品”。但是它要“引导稀土矿山企业将矿产品直接销售给有计划指标的冶炼分离企业”，实际上就是要求甚至规定稀土矿山企业必须将矿产品销售给有计划指标的冶炼分离企业。


中国稀土企业目前还有指令性计划，但中国稀土产业基本上应该还是实行市场机制的。而“引导”或者规定要求上游企业将产品销售给指定的下游企业，依据我国的《反垄断法》，是属于纵向垄断性质的。因此有必要将这一条改为，要求“稀土矿山企业必须将矿产品销售给合法合规的下游企业”。

整治中国的稀土产业，毫无疑问得提高稀土产业的行业集中度。然而这样的集中，只有在公平合理的市场竞争中产生的集中，才能提高稀土产业的劳动生产率，才能使中国稀土产业合理健康持续地发展。由行政干预制定的集中，多半是计划经济的产物，造成少数国企垄断局面。联系到前两年国家将指定南方北方两三个国企垄断稀土行业的传言，对此是需要警惕的。不要消灭了稀土产业的混乱，消灭了稀土的“白菜价”，而出现了稀土产业的垄断和稀土产品高昂的“垄断价”。


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