聚焦两会：全国政协委员对稀土产业有哪些看法？

稀土有着“工业维生素”之美称，是一种不可再生的战略资源，事关我国经济发展和国家安全。在今年两会召开之时，全国政协常委、中国工程院院士李卫表示，推动我国稀土资源实现循环再利用对于保护资源，保障稀土供应链、产业链安全，以及实现“双碳”目标，都具有重要的意义。

李卫认为，当前稀土产业存在诸多问题：一是稀土循环技术不完善，利用效率低；二是稀土循环体系缺失，没有得到重视；三是稀土循环秩序乱散，运行不规范。

对此，他建议：一是保护珍贵资源，搭建可循环技术和产业体系。建议以税收和专项资金激励企业采用绿色高效回收技术；尽快推动在科技和人才资源集聚地创建国家稀土新材料技术创新中心，加大财政支持力度，研发下一代稀土废料循环再利用技术及装备，实现稀土二次资源中有价元素的高效综合利用，为实现我国的稀土循环经济战略提供硬件支撑。

二是健全制度和标准，完善回收体系。应尽快建立含稀土报废器件或设备的回收机制，通过提高稀土二次资源再生利用准入标准的方法实现稀土再生资源集中、系统管理，高效回收，进一步推动稀土产业高质量发展。建议基于稀土二次资源绿色高效再生技术建立新的标准，积极开展国际合作，引领全球稀土二次资源回收产业良性发展。

三是做好顶层设计，绘就产业发展蓝图。建议组织稀土行业主管部门和相关领域专家认真梳理当前现状，尽快出台我国稀土循环利用的规划和路线图。

另外，全国政协委员，九三学社北京市委副主委、中国地质大学教授王训练表示，目前我国稀土产业发展极不协调，主要表现在：一是上游产业聚集，下游产业发展明显不足；二是上游产业技术专利有一定优势，下游产业核心技术专利优势不明显，且下游产业专利资产价值远落后于美国和日本；三是下游稀土产品整体供应端的增速不及需求端的增速，部分稀土品种供不应求，部分稀土品种过剩积压。

在分析行业上下游发展不协调的原因时，王训练指出，一是稀土行业上游集中度高，产业上下游利润差异明显；二是行业下游遭遇专利壁垒，技术创新激励不足；三是市场和总量控制指标双重限制。

为此，他建议：一是避免上游企业过分聚集，促进全产业链均衡发展。首先，提高上游企业准入门槛，实施上游企业末位淘汰，促进企业着力升级改造。其次，调节稀土产品补贴与税收，弥补稀土产业收益分配差距，进一步平衡上和下游企业利润分配。再其次，积极建设稀土工业园区，推进稀土全产业链集聚均衡发展。

二是激活企业创新活力，突破下游技术壁垒。加强稀土产业下游高附加值材料制造的技术创新投入，增强下游企业精深加工技术水平；建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，充分发挥市场对企业创新的导向作用，特别是要重点帮扶具有创新活力的民营企业，提升企业经营与创新活力，助力企业创新成果转化；积极引导科研院所与稀土企业的联合科技攻关，突破技术壁垒问题。

三是完善稀土顶层设计，推动下游企业发展。第一，要完善国家稀土下游发展战略，充分发挥政府、企业、科研机构等主体的作用，以市场为导向，以区域型产业经济发展为重点，科学分配稀土开采冶炼指标，充分满足国内下游稀土发展需求。第二，完善稀土产品利润分配平衡机制，通过市场机制与政府政策双重调控，平衡下游与上游产业严重的利润差别。第三，完善国家、地方、行业协会三位一体的行业管理体系以及区域、部门联动的监管体制，加强我国稀土产业统一规划和协调管理，提高稀土产业各环节关联度，改善行业竞争秩序，结合国内上中游资源、技术优势，助力稀土下游产业大力发展。

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