商务部今日召开例行发布会，通报今年一季度我国商务运行情况。商务部发言人沈丹阳谈及“中国稀土出口政策案”时表述，中方将于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变。

3月26日，世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方就其诉我稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案，向世贸组织争端解决机构提出了上诉。

沈丹阳介绍，中方将于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉。目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。

沈丹阳表示，无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。值得注意的是，世贸组织尊重成员的自然资源主权，认可资源、环境保护政策目标，这一点在专家组的报告当中已经有所体现。


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耳塞，触摸屏，还有节能灯温暖的光芒，可充电电池以及电动车窗：我们大多数人认为这些事情是理所当然的。这一组元素称为稀土金属，其特殊的电子和磁特性使其成为许多21世纪新材料科技的重要组成部分。这17个元素实际上是足够丰富 ，有些可能在你家的后院就有 ，但是除了少数矿床，它们在于自然界中存在的富集程度很低，这使他们很难开采和分离。由于他们是手机，硬盘，混合动力汽车，风力涡轮机等日渐增长的需求的组成部分，所以稀土金属也面临着价格上涨的局面。

2010年，中国生产供应了的全世界大约97％的稀土需求，当年该国决定限制出口，从而使稀土价格出现暴涨。

“一些稀土的价格上涨了2000％多，”，最近在加利福尼亚州重新开始生产稀土矿Molycorp公司的工作人员吉姆的说。稀土价格目前已经下降，但现在波动不大?? - 这主要应该归功于莫利矿的重新开采以及世界各地开始生产稀土的人。不过，经过这次稀土暴涨，企业和国家都在尽最大努力保证自己的稀土方面有足够的供应渠道。

你可能会认为把他们从产品中回稀土比从地面开采要容易，但它并不像听起来那么容易。由于这些产品对现代生活??的重要性，世界各国政府正在投入资金进行研究，以发现一个比较可行的回收方法。一些公司已经发现对回收稀土进行研究是值得的。 但是，回收稀土元素并不如回收玻璃或塑料一样容易 ，几乎在每一个层面都遇到了挑战。

一方面，该元素在一些产品中使用数量较少，比如手机。由于使用的器件越来越小，材料的使用量也越来越小，比如在手机触摸屏中，稀土元素在里面是以分子尺度来分布的。

爱荷华州埃姆斯，关键材料研究所所长艾姆斯实验室的亚历克斯.金指出“实际上是越来越难从电子产品中回收”，这个研究所是一个美国能源部投资的“创新中心”，重要的研究任务就是如何确保国家认为比较重要的五种战备稀土金属的供应 “我们都有手机，原来的可以将扣出电池，这可能是回收的最大的目标。随着智能手机的发展，电池往往设置不能取出，至少不容易取出。

手机回收通常是通过粉碎，破碎和研磨成粉末这一过程来进行。该粉末然后会被分成废弃的部分或可回收部分的。但新手机目前使用的比以往任何时候的元素都多，一部手机里一般一共有65种元素。 （为便于比较，所有工业生产中通常使用约85种元素）。这使粉末比旧手机中成份更加复杂，很难分离。 “相比之下，从原矿里开采稀土比从旧手机中回收要简单得多，” 艾姆斯实验室的亚历克斯.金金说。

为了分开这些材料往往意味着要进行“非常腐蚀性的溶剂或极高的温度熔化的金属加工”这个不是那么简单的，”耶鲁大学工业生态学家Thomas  Graedel说。

因为材料比较麻烦或需要大量的能源，在一些情况下回收利用可能产生比开采的时候存在更大的环境危害。 “这需要通过对案例进行分析，来确定一个指定的产品是否是一个很好的回收对象，”Graedel说。

最近的一项研究是计算了回收计算机的硬盘驱动器与开采原始材料相同数量的稀土金属钕的能源使用和环境的影响情况。通过实验，回收产生的毒性得分比开采产生的毒性得份低了80％，而使用的能源则减少了60％。然而，Graedel指出，“这个例子是回收在磁铁中使用的合金的形式钕。”而这种应用如果被用作玻璃着色剂则需要将其还原成单质形式，这将需要更多的资源。

在研究员本杰明·斯普雷彻的代领下，在荷兰代尔夫特的材料创新研究所还发现，切碎硬盘回收会导致90％钕的损失。 “因为切碎而产生的大量的材料上的的损失，使人严重质疑以“粉碎”这种做为回收方式的实用性，”研究人员写道。他们建议在回收硬盘驱动器是要用手工拆除的办法来做为解决这个问题的方案。


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近日美国RNR市场研究机构发布了一份稀土市场发展趋势研究报告《2018年稀土金属市场(镧、铈、钕、镨、钐、铕和其它元素) 及其应用 (永磁体、金属合金、抛光粉、添加剂、催化剂、荧光粉和其它领域)的全球发展趋势和预测》 。

根据该报告所述，从2013年到2018年, 稀土金属市场需求将以9%的复合年增长率增长。到2018年达到192000吨REO。

该报告认为，稀土市场增长的驱动因素是当前和新兴应用领域对稀土金属的高需求，以及在目前各国政府积极倡导和推动下清洁能源和清洁技术领域中对稀土元素的持续增长的需求。绿色能源技术及器件的发展会带动稀土市场的发展。

但是它们也认为影响稀土市场发展的因素是稀土原材料的价格波动和稀土矿物的非法开采。

由于中国经济的高速发展，亚太地区是稀土材料消费最大的地区。中国稀土消费量约占全球的60%以上，其次是北美和欧洲。

报告还认为，稀土回收是降低稀土矿开采量的一个最有效方法，目前稀土元素的回收率不到1%，未来还有很大的发展机会和空间。


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英飞凌科技、西门子、采埃孚及德累斯顿工业大学等参与的高效电机研究项目“MotorBrain”，于2014年4月8日在“汉诺威工业博览会（HANNOVER MESSE）”上宣布，开发出了逆变器一体型纯电动汽车（EV）用电机。
 
MotorBrain在英飞凌的主导下，有欧洲9个国家的30家公司及机构参加，从2011年秋季开始以提高EV行驶距离和安全性、降低稀土依赖性为目的展开了研究。

此次开发的电机将电机、齿轮及逆变器集于一身，实现了小型化，而且还不使用稀土。逆变器紧靠着圆筒形电机的一侧形成，与电机集成为一体。开发品的尺寸只有2011年该项目最初的研发品的3/4，可放入普通平板电脑及笔记本电脑的背包中。整体重量不到77kg，比原来的90kg减轻了13kg以上。

因缩小了尺寸和重量，可使EV实现小型化并提高效率，对于配备输出功率为60kW电机的中型车，充电一次可行驶的距离估计可比目前EV的平均值150km延长30～40km。

不使用昂贵的稀土材料，也是其特点之一。开发品使用的是比稀土便宜但磁特性稍逊的铁氧体磁铁，据称为了弥补磁性不强的弱点，电机通过提高转子的转速提高了输出功率。


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稀土价格继续平稳，需求持续清淡，下游实际买盘有限。同时，WTO裁定、稀土收储等消息悬而未决使得上游厂家观望情绪浓烈，低价出货意愿低。目前，稀土市场成交稀疏，需求方多以询盘为主。

氧化镝主流厂家含税165-175万元/吨，镝铁主流厂家含税价170-180万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价21,000-22,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价21,000-22,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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3月底，世界贸易组织(下称：WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

该消息一出，便受到企业和媒体的高度关注，受该消息影响，我国A股市场中多家稀土产业上市公司股价出现连续多日下跌。

截至昨日，上述消息发布已经过去26天，离WTO规则上诉的60天时间越来越近，我国将会有哪些应对的措施呢？

4月16日，中国有色金属工业协会副会长兼秘书长贾明星，再次针对WTO裁定，中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案违规一事公开表示，目前，我国政府正在积极的应诉，有色金属协会方面也正在做大量的调研工作，并正在我国政府相关部门进行研讨，争取早日提出解决方案。

方案正在调研研讨中

在WTO公布中国败诉之后，我国稀土协会相关人士就表示，中方将积极应对准备上述，目前，围绕稀土出口问题，国内的众多观点也不一，有的专家认为，对于轻稀土和中重稀土出口应该区别开，放开轻稀土出口，而加大对中重稀土的保护力度。

但也有专家认为，此次美欧日等国对稀土贸易的诉讼，实质上是难以承受中国稀土出口价格的虚高，而非配额制度本身。他指出2011年至2013年我国稀土出口配额都没有用完，不存在稀土配额影响国外需求的情况。

有数据显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，也没有用完。

而无论如何，目前，我国已经决定积极诉讼。贾明星昨日也表示，我国政府和商务部正在积极应诉。“虽然WTO专家组目前初步裁定中国败诉，但是，他们对中国稀土的生产、管理方面还是认可的，而我国之所以要管理稀土，目的就是要保护资源、保护我国环境，因为资源的行程是全人类的财富”。

他表示，目前我国和其它国家存在争议的地方为稀土配额和关税管理办法方面，其它国家认为这两点不符合WTO规定。作为有色金属协会，正在同工信部、发改委、环保部积极研讨，争取早日拿出来一套，既符合WTO有关贸易规定，又符合我国国内稀土宏观管理，还能够见效的措施。同时，作为有色金属协会，目前正在做大量的调研工作，国务院也委派了有色金属协会会长陈全训带队做了大量的调研工作，协会方面也提出了很多方案，正在和政府部门间进行研讨。

但对于应诉的时间表或相关措施何时出台，贾明星并未说明。

企业心情忐忑

应诉输赢与否目前尚未可知，而作为利益最直接相关方的企业，心情却十分忐忑。

“如果出口配额取消以及关税降低，稀土的价格也会随之下降，这就可能引发业内企业重新洗牌。”有稀土企业相关人士曾对记者指出。

他认为，可喜的是，稀土出口放开后，随着成本下降，中国海外订单亦会增加。另外，低关税或将挤压走私企业的生存空间，对正规大企业反而有利。短期内，国外市场消费需求有可能将因为价格的下行而增加，可刺激国内企业出口回升，有望缓解稀土相关产品需求不足的压力。

从稀土企业生产经营中长期来看，稀土出口政策调整并不是影响行业经营秩序的关键原因。稀土过量开采带来的供需失衡、产能过剩、行业集中度低、资源违规盗采、国内企业科技创新不足、产业链低端是困扰中国稀土行业发展的主要问题。因此，如裁决能助推我国对违规行为长效治理、提升国内国外需求、升级产业技术，将能长期利好业内企业。

实际上，多年来我国稀土出口限制仅限于原材料，对下游诸如功能材料和应用器件的出口没有设限。目前，我国的稀土出口产品多以材料、器件为主，所以WTO败诉，这类产品的出口都不会受到影响。

据了解，目前积极为败诉后做准备的企业不在少数，手段各有不同。包钢稀土有关负责人对曾表示，裁定败诉对于国家指定牵头重组的大型龙头企业集团不会造成太严重的影响。这位负责人说，最好的应对措施就是扫清并购过程中的障碍，让更多的企业参与重组，以扩大稀土原料生产企业的兼并范围，毕竟包钢稀土拥有上游矿产资源控制优势，竞争对手主要是放开出口后的国外企业。


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稀土市场仍较为平静，部分商家略下调了镨钕产品的报价，市场成交不温不火。贸易商看好氧化铽后市会有上涨空间，报价平稳略增，挺价意愿较强。

近两日有供应商反映氧化镨钕报价略有下行，不带票价格相对上周下调至28万/吨，带票报价稳中有降，有下调的幅度在5千元/吨左右，当前氧化镨钕带票32.5-33万元/吨。镨钕金属市场前两日报价在42.5万元/吨的商家略有回调价格至42万元/吨左右，据赣州地区某厂家反映成交并没有因为价格的小幅回调而出现显著好转。

氧化铽市场，近两日贸易商略有问询，有意向市场采购低价氧化铽，为防后市跌价风险，采购价格压得较低。另有其他贸易商也反映现在库存量较少，对后市看涨预期为主，报价比前期略有抬高。据赣州当地厂家反映现在市场上氧化铽流通量减少，后期涨价的可能性较大。

距中国国际稀土案初审结果出来已经过大半月，在初审判定中国稀土出口违规的基础上，美方得寸进尺，继续上诉，我国于近期上诉迎战的可能性较大。近半月来市场参与者对此案关注热度依然很高，商家多会对后市有自己的预期，综合来看借助这个时机，稀土价格会上涨的市场预期仍在。目前来看随着案件的推近，加上部分业内人士反映收储或于本月底执行，在此期间稀土价格大幅下跌的空间还是有限。虽然需求偏清淡，但近期镨、钕、铒、钆价格多未出现大幅波动，也受到市场预期和观望心态的支撑。


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2014年4月16日稀土产品价格行情

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稀土价格继续平稳，需求方仍旧清淡，少有采购，上游厂家因更确定的收储消息暂无看涨情绪无前期强烈，供需双方观望使得稀土价格难有明显变动。

氧化镝主流厂家含税165-175万元/吨，镝铁主流厂家含税价170-180万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价21,000-22,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价21,000-22,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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相比而言，价格调节的方式更为可取，只要资源税和环境税能够高到足以补偿资源和环境的成本，有竞争力的企业自然可以获得相应的市场份额，而且这种方式也能将资源和环境成本传导到国际市场价格中去，抑制国际市场对中国稀土的需求。

3月26日，世界贸易组织（WTO）公布专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反WTO相关规定。自2012年3月13日美国、欧盟、日本将中国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施诉诸WTO争端解决机制算起，已历时两年多，这一首次牵扯全球四大经济体的贸易争端暂时告一段落。按照WTO的程序，中国仍有权利上诉，并延宕数月时间，但结果可能不大会改变。

此次稀土出口争端引发了国内外的广泛关注，但从贸易角度来说多少有点令人意外。2012年，中国稀土出口不足10亿美元，而同年中国袜子出口则超过40亿美元。显然，仅从贸易角度来看，稀土几乎不值一提。然而，由于稀土用途的特殊性以及中国在稀土储量上的优势地位，这起争端从一开始就被赋予了很多超越贸易的意义。

其实，我国并不像外界想像的那样对稀土供应有绝对控制。一方面，稀土的不可替代性被高估或夸大了，从我国开始限制稀土出口之后，一些国家已经开发出一些替代材料或者减少稀土的使用。另一方面，其他国家也有相当庞大的稀土储量，同时还有许多未被发现的稀土储藏。换句话说，之所以过去20多年全球有90%的稀土供应来自中国，只是因为中国的稀土足够便宜和丰富。

因此，面对本次贸易争端，我们应回归它的贸易利益摩擦本源，回归我们一再声明的保护资源和环境初衷。

从贸易的角度来看，我国的稀土出口控制确实对稀土进口国的使用企业造成了不利影响。一方面，出口税使国外进口商和国内稀土使用企业面临不同的价格。另一方面，出口配额导致稀土的国际市场供应不足，增加了进口企业的成本。

诚然，从WTO维护自由贸易的原则来看，出口税和出口配额都不是值得提倡的措施，但是目前WTO并不禁止出口税的使用，出口配额的使用原则上是不允许的，只有符合特定的例外条件方可采用。我国援引了《1994年关贸总协定》第20条g项例外规定作抗辩，认为我国采取的出口限制措施是为了保护可用尽的自然资源，同时也采取了相关国内生产或消费的措施。

专家组认可中方有可持续地使用自然资源的权利以及中方已经充分证明了存在综合保护稀土资源的政策，但认为出口配额不是防止走私或非法开采稀土的必要措施，不能防止非法开采或生产稀土的国内消费，与保护稀土资源无关，也很难认定中国对出口和国内消费采取了相同的限制。

单纯从国际法的角度来看，我们很难否定WTO专家组分析的合理性。其实，这样的案情似曾相识。2009年，美国、欧盟、墨西哥将中国铝土、焦炭、萤石等九种原材料出口管制措施诉至WTO。2012年1月31日，WTO发布报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。基于目前形势，合理的预期是，稀土等最终裁决很可能不会有所改变。

若是这样，WTO的裁定将使我们避无可避、无从选择，我们只能回到生产的源头，实现对资源和环境的保护。

就我国的稀土控制而言， 2000年开始就出台了多种措施，包括企业整合等，但实施效果不佳，稀土价格也一路走低。2009年，我国大幅收紧出口配额、限制出口资质以及打击走私之后，稀土出口显著下降，价格快速提高，并在2011年中期达到顶峰。但是，价格提高之后，企业生产积极性大幅提高，偷采、走私现象严重，国外海关统计的从中国进口的稀土数量远大于中国海关统计的出口量。随后，尽管稀土名义出口量持续下降，但稀土价格也相应大幅回落三分之二。

其实，2006年，我国就开始实施稀土开采总量控制管理，这不属于WTO规则的约束范围，完全属于我国的自主权。因此，未来对于合法开采的企业，可以采用总量控制（开采配额）或者价格调节（资源税和环境税）的方式。相比而言，在减少国家行政审批的大趋势下，价格调节的方式更为可取，只要资源税和环境税能够高到足以补偿资源和环境的成本，有竞争力的企业自然可以获得相应的市场份额，而且这种方式也能将资源和环境成本传导到国际市场价格中去，抑制国际市场对中国稀土的需求。

必须看到，我国稀土产业的另一个问题是存在诸多非法开采者，对此价格调节方式则无能为力，只能依靠政府的强制，这取决于我们执行的决心和能力，考验着政府的智慧。


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