俄罗斯海关在线网站4月22日报道，欧亚经济委员会理事会决定，对纯形式，及混合形式的钪和钇稀土金属，临时实行进口零关税。这些金属被用于获取超硬度材料。

欧亚经济委员会通报，零关税将从2014年5月1日实行到2015年4月30日。

欧亚经济委员会贸易部长安德烈?斯列普尼奥夫认为，这项措施旨在减轻关税同盟成员国市场上钪和钇的短缺现象，因为在俄罗斯，白俄罗斯和哈萨克斯坦几乎是不产这些稀土金属，对进口这些稀土金属实行零关税将有助于关税同盟成员国发展高新技术产业。

此外，欧亚经济委员会理事会决定，将某些类型轧钢机的轧辊进口关税从0%提高到8.3%。此举是为了提高关税同盟成员国企业的投资力，并有助于扩大生产设备的利用率。


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稀土价格弱势为主，镧铈铕镝小幅走跌。下游荧光粉行情持续需求清淡，铕钇价格小幅阴跌；下游抛光粉行业持续弱势，镧铈价格继续走弱；其他稀土氧化物和金属持稳为主。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕310,000-320,000元/吨。

氧化镝主流厂家含税163-165万元/吨，镝铁主流厂家含税价168-170万元/吨。

氧化镧厂家含税价19,000-20,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价20,000-21,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价3,950-4,050元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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中国稀土出口管理引发的中美贸易诉讼仍在升级。继4月8日美国向世贸组织争端解决机构提出上诉后，中方也于4月17日向世贸组织争端解决机构提出了交叉上诉。

商务部新闻发言人沈丹阳在4月17日的例行新闻发布会上称，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。沈丹阳同时强调，无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。

业内人士表示，此次上诉重在表达我国就此案的态度和立场。这场贸易争端“拉锯战”所暴露出的行业发展及利用国际贸易规则的短板如何补上应成为关注的重点。

上诉“翻盘”几率不大

采取多重举措来保障资源、保护环境的初衷符合WTO规则，也在总体上得到专家组的支持。但WTO同时规定，必须在国内实施相同的控制。我国在直接使用出口税、出口配额等举措的同时，国内控制没有相应跟上，因此被相关国家指责为违反无歧视原则，被专家组认定为违规。这并没有让太多人感到意外。接受国际商报记者采访的业内人士均表示，WTO专家组的裁定意见在“意料之中”。

中国WTO研究会常务理事何伟文表示，几年前他就曾预料到稀土争端会发生。“我们设置稀土出口配额和出口税是为了保护资源和环境，这点仍然合规。但问题是在国内市场上并没有类似的对稀土产品消费量及价格的成熟的管理办法，于是造成内外不均等。”何伟文说。

中投顾问冶金行业研究院苑志斌在采访中告诉记者，其他国家对稀土等战略资源的保护政策往往具有隐蔽性和对内性的特点，在国际贸易环节采取强制性举措的现象并不多见。

苑志斌认为，我国被诉的出口管理措施“合情、合理，但不合规”。因此，提起交叉上诉更多的是表明我国对此案的态度和立场，WTO上诉机构改判结果的可能性并不大。“企业层面、普通民众和舆论媒体对中国稀土抱有同情理解的心态，因此上诉可以争取更多时间让国内企业作出调整，但WTO框架下的相关规则必须遵守。”苑志斌评论道。

内推产业升级外修贸易规则

按照WTO的争端解决程序，上诉机构将在上诉后60~90天内散发上诉机构报告，即此案的“终裁”结果。

苑志斌表示，此次中国上诉会得到什么样的终裁结果并不重要，但事件应引起政府部门、行业、企业和投资者的深刻反思。

“低端出口资源、高价进口成品是资源行业的弊病，这种粗放型、不可持续的发展模式亟待改变。无论外力因素如何，国内相关产业都应提升自身核心竞争力。”苑志斌说。

中国稀土学会副秘书长张安文也提议，中国“尽早为适应新情况的稀土出口管理模式做准备”。

“今后的出口总量该如何考虑，出口准入门槛怎样制定，如何体现公开、公平、公正原则，如何避免出口无序和价格失控等问题都需要全盘考虑，尽可能适应WTO规则，趋利避害。”张安文说。

何伟文说，截至目前，在WTO争端解决机制受理的所有贸易纠纷案中，中国有12次是作为申诉方，31次是作为被诉方。“中国如此频繁地被起诉说明我们在熟悉和驾驭WTO规则方面做得还不够，这次稀土案再次为我们敲响了警钟。”何伟文说。


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3月26日世贸组织专家组裁定中国在稀土出口配额及税收方面违背WTO规则并违反入世承诺。我国于4月17日向世贸组织争端解决机构提出上诉。

中国关于此案上诉，绝不仅仅是为了表明态度，同时也应该竭尽全力据理力争。应该看到，配额及税收是我国保护稀土资源、保护环境一系列综合措施的组成部 分，并取得了较好的效果。此外，宝贵的稀土资源尤其是中重稀土资源，不仅是中国的，也是世界的。稀土高效利用和可持续开发是各国的共同责任，稀土消费国要 给予充分理解和配合。

但不论上诉结果如何，这一事件都将对我国稀土产业发展，尤其是对稀土出口管理方式的调整造成冲击。

中国在2001年正式加入世贸组织，当时既然取得了WTO的通行证，自然就要入乡随俗，接受世贸组织各种规则的约束。按照入世承诺，中国可以对84个税 号的产品征收出口关税，而稀土、钼等相关产品不在这84个税号之中，钨产品只有一个税号包含其中。关税及贸易总协定（GATT）第20条中有涉及可用尽自 然资源的例外条款，即如果某国的资源面临枯竭，则可用设置出口配额方式予以保护，因而控制开采量，延长可使用年限，但同时要减少国内消费量。中国近两年也 援引这一条款进行了申诉，但未获得专家组和上诉机构的支持。

有人说，WTO关于自然资源开采及出口的若干规则有利于资源消费国（主要是 发达国家）。一个国家的资源一旦被开采，就要不停地出口以满足各国需求，而相对低价的资源出口与资源消费国获得的深加工效益，存在严重的利益不对称、不平 衡。但规则就是规则，规则一旦制定就必须遵守。

此次中国上诉将给国内行业赢得一个缓冲期，我们要抓紧时间研判这一举措对我国稀土产业及 稀土出口管理带来的影响，并尽早考虑适合新情况的稀土出口管理模式。我们有过去多年稀土生产、出口管理的经验与教训，也应借鉴国外在这方面行之有效的做 法。有这么一个说法，即“中国买什么什么就贵，卖什么什么就便宜”。这里必然有国际市场供需关系变化的规律，国外供应商有效协调，及我们进出口管理、行业 整体议价能力及行业自律等深层次原因，值得认真分析并找出对策。

目前摆在我们面前重要的是去配额化、去关税化后稀土出口怎么管理的问 题。稀土行业不算大，但管理的复杂程度和困难程度有目共睹。今后一定要从长计议，从稀土全产业链考虑，防止过度开采和过量冶炼，采取高压态势打击非法采选 和冶炼，坚决执行保护资源环境、恢复生态等一系列政策和法规，提高产业集中度，严厉打击走私。在这样的基础上确立稀土出口的管理模式。

 更应引起重视的是，我国很多重要的高技术产品特别是制造业所需的零部件、元器件都要使用稀土氧化物、金属或稀土材料，但我们尚不能生产，或仍处样品及小规 模生产阶段，需大量从发达国家进口，并严重地受到反制。为此，中国今后要把稀土深加工，特别是用稀土原材料生产出高技术含量、高附加值产品作为重中之重。

稀土原材料及加工产品在风力发电、新能源汽车、轨道交通、新型电光源、汽车尾气净化中有重要的作用，经大力开发还有可能在太阳能发电、海洋工程、云计 算、可控核聚变、激光装置、生物工程、节能环保材料及设备中有值得期待的新应用。只有高端应用上去了，我们才能把资源优势转化为经济优势，实现从“稀土大 国”向“稀土强国”的转变。今后我们还要与世界各国一起建立多元化、可持续利用的全球稀土供应体系，共同开发稀土高端应用，使稀土更好地造福于全人类。


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商品物美价廉也会给贸易方带来困扰——在中美稀土贸易纠纷案中，世贸组织（WTO）专家组初裁认定中国对稀土产品实施的出口税和出口配额措施违反了既定规则，中国提出上诉表示出口管制是为了资源和环境保护，试图利用关税及贸易总协定（GATT）第20条关于环保的一般例外条款进行抗辩。稀土产品究竟要如何定价才能促进行业在生产、加工、贸易等环节的健康发展？

 “物美价廉”的烦恼

中国稀土学会副秘书长张安文在接受国际商报记者采访时介绍，上世纪80年代中期以后，原来以美国为主，包括几个其他国家在内作为主要稀土资源供应国的格局，逐渐变为以中国供应为主。中国以占全球稀土23%的储量，满足了全球90%以上的需求，最高曾达97%。

这种供应格局的变化无疑与中国产品物美价廉有关。但在张安文看来，“物美”的背后是中国先进的采、选、冶、分离技术，“价廉”则体现了因生产及出口的无序导致的销售价低于成本价，在资源保护及环境生态方面所需承担的基本成本更是无从覆盖。

每生产一吨稀土会同时产生数百吨的废渣，对水和土壤造成严重污染。美国环境保护署（EPA）称，稀土在加工过程中会导致地表水和地下水受到重金属和放射性核素的污染，而用于浸洗稀土的浓酸则会使得矿区附近的土壤不再适合耕种。“在其他国家，矿物采、选、冶的环境污染治理所需的高成本使得一些项目停产，从而使这些国家由稀土出口国变为进口国。美国芒廷帕斯矿、澳大利亚韦尔德矿都是储量丰富的稀土矿，近两年才恢复开采。俄罗斯、印度多年来也大大减少了开采量。”张安文告诉记者。

多位业内人士认为，国内稀土的售价极不规范，资源税、排污费等未计入成本导致稀土市场价格不能反映其战略重要性。

 建立科学的定价机制

案件上诉方显然拒绝为中国稀土生产造成的环境污染买单。美国《国际财经时报》（IBTimes）3月27日援引普林斯顿大学一位国际经济学教授的看法称，“产品的出口与环境污染完全无关，造成污染的是稀土的生产过程，而不是出口”。“控制中国稀土出口究竟能否缩小其国内的稀土矿生产规模并不确定，因为中国自身也在消费稀土产品。”《国际经济时报》称。

美国的这种观点并非空穴来风。据了解，目前我国稀土产品出口量与国内消费量的比例大约为1:4。“按照谁消费谁买单的原则，保护资源和环境应该由稀土产品消费的主体——国内市场来负责。”“我的有色网”稀土研究员李青表示。

不少业内人士认为，目前中国最应做的事是限制国内稀土的生产和消费，使之与国外的出口标准一致，这样才能使资源得到真正的保护，同时避免贸易摩擦。

业内普遍期待的稀土“六大集团”被认为是规范稀土市场的良好开始。李青提醒：“大集团建立之后，更重要的事情还是建立科学的稀土定价机制。”在他看来，合理的价格应该既反映稀土的战略资源地位，又符合国际贸易规则。


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3月26日世贸组织（WTO）专家组裁定中国在稀土出口配额及税收方面违背WTO规则并违反入世承诺。我国于4月17日向世贸组织争端解决机构提出上诉。

业内人士指出，针对此案，中国方面应竭力维权。同时，此案也在一定程度上给相关中企敲响了警钟，业界粗放型、不可持续的发展模式亟待改变，同时，也应灵活运用国际贸易规则。


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稀土市场价格近两日均没有出现太大的变动，市场成交情况较差。有业内人士对该报告表示了疑问，认为收入不至于如此的低，但对于利润较低，他表示认同，并用“极低”来形容现在稀土市场的盈利情况。

镨钕类产品，当前市场主流价格暂无明显调整，带票仍在41.5-42万元/吨，氧化镨钕报价则较为集中在32.5万元/吨。近期下游钕铁硼加工业运行平稳，需求虽未大好，但报价基本能保持平稳。

镝类产品市场，目前对外报价基本仍在165-170万元/吨左右，赣州地区某贸易商表示氧化镝现在不带票出货的价格在142万元/吨，镝铁市场目前价格也较为平稳在175万元/吨或略低，采购和问询的量不大。

铕、铽市场，氧化铕成交低迷，价格暂没有反弹的迹象，赣州地区商家表示氧化铕目前带票仍在3900-4100元/公斤，而不带票则在3350元/公斤，据某贸易商反映现在只有客户要货的时候才会去找一些比较低价的货来交货。今日截至14：00包头稀土交易所氧化铕最高价格显示为4849元/公斤，成交量只有112公斤。氧化铽目前价格平稳在3200-3300元/公斤，包头稀土交易所的报价则依然坚挺，今日最高价显示在4022元/公斤，成交量在200公斤左右。


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世界贸易组织（WTO）公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

按照WTO规则，中方还有60天的时间申诉，如果最终难以改变结果，针对稀土、钨、钼三种原材料的出口配额管理制度可能被取消。

在业内人士看来，在稀土出口配额争端中，虽然充满了国家利益的分歧与冲突，但也充分暴露了我国稀土产业的积弊。

作为稀土第一生产大国和出口大国，我国稀土市场的发展却一度混乱。国内稀土开采产能过剩非常严重，造成严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得有“工业黄金”之称的稀土却卖成了“白菜价”。而与此形成鲜明对比的是，美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家，却限制和停止本国稀土开采，转而从中国进口。

早在2001年的入世谈判中，为加入WTO，我国按照承诺，在规定期限内取消了绝大部分产品的出（进）口配额，而商务部公开的数据显示，2001—2009年之间，我国稀土产品的出口量维持在4万至8万吨之间。为了进一步规范稀土行业的发展，2009年，国家工信部制定《稀土工业发展的专项规划（2009—2015年）》，明确提出2009—2015年每年出口稀土不超过3.5万吨。2010年，出口配额始降至30258吨。

张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。” 张安文直言，保护资源环境和规范产业秩序，正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。

“虽然最终我国稀土出口配额制度被判违规，但经过充分申辩和举证，WTO专家组认可了中方的政策目标仍是出于保护环境、资源和可持续发展的需要，符合WTO的特殊性规则。”张安文表示。

稀土价格 治稳当先

如果申诉情况仍不理想，我国将不得不修正相关出口限制措施，这会否对稀土行业产生较大冲击？

“稀土的博弈，很大程度上取决于价格。”张安文表示，在短期内，稀土市场可能会形成一定程度的价格波动。而稀土产品价格大幅度的波动对于下游产业链的发展并非福音。

“最怕稀土价格暴涨暴跌。”深圳天利和磁业有限公司市场部负责人表示，该公司在赣州设立钕铁硼永磁生产基地，从事稀有金属的深加工，生产钕铁硼、磁钮、等磁性系列产品。2011年到2012年，过山车似的稀土原材料价格变化，使整个行业的企业承受了很大的压力。由于稀土原材料暴涨，深加工的利润甚至比不上原材料开采利润。过去稀土材料的暴涨一夜之间很多人都在做磁性材料，与稀土无关的人也开始做这个行业，而现在产能严重过剩很多企业不得不减产保价。而需求方企业则转而寻找其他替代材料，打击了磁性材料的应用市场。

“稀土价格，治稳当先。”张安文表示，产业发展最忌讳的就是原材料价格剧烈波动，对于进一步发展稀土下游产业、推广稀土材料应用百害而无一利。应当建立相对稳定的稀土产品价格形成机制，为下游应用企业提供稳定企业的市场环境。

2013年起，中国稀土行业协会已以价格区间形式发布稀土行业价格指数，由行业内极具代表性的25家样本企业的每日交易价格统计形成。通过价格指数维护行业运行，抑制资本炒作的影响。

张安文同时提醒企业，目前国外稀土开发与利用的国际大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯等国都有丰富的稀土资源，2013年，格陵兰废除了铀矿与稀土矿的开采禁令，允许国内外的矿业公司在其国境的北极地区开采矿产资源。这意味着，未来，在世界范围内或将形成多元化的国际稀土供应体系。


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世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。业内分析，继九种原材料案之后，我国稀土等产品出口限制再度被裁违规，这意味着我国多年来的出口配额制度或面临终结。

专家组报告认为，我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合WTO相关规定。报告指出，中国对稀土采取的出口限制措施未能证明与保护自然资源有关，同时并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。

“中方目前正在评估专家组裁决报告，并将根据世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。”商务部条约法律司负责人26日表示。另一方面，中国稀土协会副秘书长陈占恒接受记者采访时说，目前协会已经准备对裁定报告的具体内容进行研究，并评估裁决结果对中国稀土行业和会员企业的影响，下一步会根据评估结果采取一些应对措施。

记者了解到，按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布60天之内，我国可以提出上诉。3至4个月之后，WTO将发布最终裁决。如果终裁依然认为我国稀土出口限制违规，那么我国就必须执行WTO裁决，修正相关出口限制措施。

“目前来看，专家组三位成员中有一位支持中方主张，而且在世贸成员国中，也有多个发展中国家成员支持中方立场，俄罗斯作为第三方也提供了加入谈判的有关证据支持这一立场。这都是本案中方上诉的有利条件。”一位法律人士指出，中方应该积极上诉，争取有希望的诉点。不过他也表示，完全推倒专家组报告结论的胜算不大。

值得关注的是，就在五年前，中国曾因相似的案情坐上WTO的被告席。2009年，美国、欧盟、墨西哥将中国铝土、焦炭、萤石等九种原材料出口管制措施诉至WTO。2012年1月31日，WTO发布报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。

“事实上，在欧美提起原材料争端案之时，就已经有所布局，是在为稀土这一目标投石问路。”一位业内人士指出，而真正让他担心的是，稀土可能也只是一个切口，欧美日国家的真实目的是为了最终冲击我国战略资源的出口管理制度。

根据《2014年出口许可证管理货物目录》，目前我国实行出口配额许可证管理的货物有22种，实行出口配额招标的有4种，主要涵盖农产品，煤炭、原油等能源产品，以及少量的有色金属资源。此前，按照WTO原材料争端案的裁决执行之后，我国已经取消了对九种原材料的出口配额措施。也就是说，如果稀土案中涉及的产品再取消配额管理的话，那么我国有色金属领域就将告别“配额时代”了。

在对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉看来，这对我国从80年代以来开始实施的出口配额管理制度无疑是个挑战。其中最为关键的是，即使稀土案尘埃落定，后面还会有其他战略性资源的博弈。因此中国必须在战略层面做好准备，并对当前国内可能“授人以柄”的相关措施进行反思。

“为了扭转WTO的不利局面，我国稀土政策已经转向了生产环节。”工信部原材料司一位负责人对记者说。2012年开始包括商务部、环保部、工信部、国土部等多个主管部门都开始频频“出手”整治稀土秩序。继国务院发布了首部《中国的稀土状况与政策》白皮书后，工信部随即启动了稀土“黑产业”链条的治理，一些不符合环保和产业政策的稀土开采和生产企业相继停产整顿。酝酿已久的稀土大集团方案也在年初“出炉”。

“我们感到担忧的是，这次败诉，实际上更大程度上是对我国出口配额制度的制裁，这个规则形成后，一旦以后我们发现其他珍稀但却被无序出口的资源，我们也无法利用这样的方法进行保护。”上述人士说。

中国世贸组织研究会理事何伟文对记者表示，稀土案的规则意义大于实际意义。因为实际上最近两年稀土的国际市场供求格局发生了变化，中国的配额不是不够用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配额，对市场和产业也不会发生太大影响。稀土业的管理关键还在于国内的整顿。

何伟文认为，一方面，我国应加紧战略性资源保护的相关战略部署研究；另一方面，面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极储备“反制措施”。“例如可以对美国的原油或者天然气等出口也提起诉讼，当然要在认真研究准备的基础上。”


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近日，平远县与中国电子信息产业发展研究院在北京签订了共建国家稀土新材料产业示范基地和智慧城乡试点县的战略合作框架协议，同时与华创实业签订了系列项目落户平远框架协议。

根据协议，该研究院将在五年内为平远稀土新材料产业基地制订具有科学性、前瞻性、实操性的产业发展规划，指导全县稀土新材料产业的有序健康发展，协助申报稀土新材料领域国家新型工业化产业示范基地，从而落实部地合作。

研究院将围绕“平远智慧城乡”建设需求，编制建设规划和技术方案，提升该县的城镇化水平。同时研究院还将负责平远智慧城乡建设的总体建设规划和技术实施方案，对接相关资源，推进平远智慧城乡建设进程。华创实业将在该县生态工业园建设动力锂电池正极材料、动力电池与其他高能量电池以及稀土新材料等生产项目。


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