WTO初裁中國出口關稅違規輕重稀土或面臨兩重天

世界貿易組織（WTO）爭端解決小組已初步支持日本、美國和歐盟等對中國控制稀土出口關稅違反世貿規則的意見。

記者從各方證實，WTO專家組已提交給中國一份初步決定，認為中國對稀土的出口關稅違背了2001年加入世界貿易組織時的承諾。業內人士稱，下一步中國可能爭取先放開部分品種的出口，如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍實施保護性政策。

事由：稀土出口關稅之爭

截至目前，WTO方面並沒有正式消息出來。但其他一些渠道則印證了上述消息。按《中國加入議定書》協定，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。協定附件列舉了84種明確指定稅率的產品。其中，稀土稅率約10%。按規定，這應是稀土關稅的最高徵收標準，但例外情況除外。

而2012年，中國稀土出口關稅為25%。知情人士稱，按規定，中國稀土出口應遵循入世時的承諾。即除了出口關稅外，下一步稀土配額制度也將面臨取消。

外界預計WTO專家組將在徵詢有關方面意見後最快於11月中旬發布最終報告。稀土業界一位權威人士稱，上述決定對中國不利，但結果在意料之中。下一步，中國會進一步申訴。

該人士稱，中國稀土資源，尤其是中重稀土供應緊張，而且環境污染嚴重，再以2000年的水平，來徵收出口關稅並不公平；另外橫向對比世界上其他國家對銅、鎳等緊缺資源的出口稅率也遠不止10%的水平。為此，中國提高稀土出口關稅是合理的。

有消息稱，WTO訴訟最快年底見分曉。不過，按規定，調整新的出口關稅和配額政策，可以有半年至一年的寬限期，即可能最晚於2015 年初稀土關稅、配額全面放開。

對策：組建大集團

有關部門非常擔心，一旦WTO訴訟案中國敗訴，稀土行業沒有了關稅和出口配額限制後，廠商會像以前一樣陷入價格混戰，稀土重回&ld​​quo;白菜價”時代。

26日，在國務院參事室、中國有色金屬工業協會主辦的2013中國稀土論壇上，工信部稀土辦主任賈銀松透露，稀土行業小散亂局面已經有所改善，但要進一步推動大型企業集團的組建。

目前，我國已經形成包頭稀土、中國鋁業、五礦稀土、贛州礦業、廈門鎢業、江銅等幾家龍頭企業各據一方資源的局面。

業內人士介紹，WTO規則不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為，但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國組建大型稀土企業集團，可以遏制稀土亂採亂挖，有效管理稀土出口。

中國有色協會副會長王琴華建議，對輕重稀土分類管理；發揮生產指令性計劃的市場作用；建立稀土收儲制度。

有分析人士表示，通過與WTO溝通後，我國可能先放開部分品種的出口，即對輕、重稀土出口實行差別化管理，比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實施保護性政策。

挑戰：輕稀土或首當其衝

從輕重稀土或差別化管理來看，WTO訴訟之後稀土出口新政一旦實施，變數最大的是輕稀土。最近兩年，中國稀土出口大幅下降，2011年、2012年稀土出口配額均只用了一半，原因主要有兩個：一個是2011年稀土價格飆漲；另外就是稀土關稅抬高了出口成本。

稀土出口放開後，隨著成本下降，中國海外訂單可能增加。另外，僅徵10%的低關稅或將擠壓走私企業生存空間，對正規大企業反而有利。

不過，全球輕稀土資源豐富，輕稀土的市場競爭異常激烈。稀土價格面臨更多下調壓力。


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