大餘之困現有鎢礦至多還能開采10年

“沒有資源了，沒有資源了。”小楊雙手握著方向盤苦笑。幾年前，他曾追隨一位老板，在大餘縣承包了一處鎢礦，但此後開采難度越來越大，加上這兩年行業不景氣，老板只得賣掉一部分鎢礦的股份，而小楊也下山做起了汽車出租生意。

2月18日，在煙雨蒙蒙的江西省大餘縣，小楊開著車，行駛在彎曲回腸的山路上，目的地是這裏最早被開發的礦山—西華山鎢礦。

大餘縣地處我國重要金屬成礦帶—南嶺成礦帶東段，盛產黑鎢，在我國礦業史上曾書寫過宏偉篇章，有著“世界鎢都”之稱。

如今，“世界鎢都”可開采的鎢逐年減少。《大餘縣資源枯竭城市轉型發展規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》）中明確寫道，現有鎢礦可開采利用僅剩6.16萬噸，開采年限不足10年。2011年11月，大餘縣被國務院確定為第三批資源枯竭城市。

去西華山鎢礦的路上，“沒有資源了”是小楊反複嘮叨的一句話。

長期的礦山開采給大餘的生態環境也帶來了種種傷痛。一些山體被挖空、植被遭破壞、農田被沙化、河流被汙染……2013年4月，大餘縣被列入國家“十二五”規劃重金屬防治汙染示範區。

不過自救的行動一直沒有停止。近年來，大餘一邊鐵腕治理環境生態問題，一邊大力發展接續替代產業。大餘縣的目標是，以較小代價實現可持續發展，最終實現由資源開采型向科技創新型轉變，由增長粗放型向發展集約型轉變，由結構單一的工礦型城市向生態宜居的現代化山水園林城市轉變。

現有鎢礦可開采年限僅10年

汽車來到西華山半山腰，因為長期的礦山開采，迷蒙的霧氣也未能遮掩住斑駁的山體。

“如果說大餘是 "世界鎢都"，西華山是其最典型的代表。”小楊說。

西華山是我國發現最早、開采最早、曆史最久的鎢礦山，一直被譽為中國鎢業的開山鼻祖。西華山曆經一百多年的開采曆史，曾為新中國的出口創匯、發展特種鋼鐵工業做出了突出貢獻。

背靠殷實的礦產資源，大餘也曾是個“高富帥”城市。據當地人士介紹，在2003年以前，大餘縣的經濟發展水平還處在整個贛州市的前幾位。小楊說，他的父親是西華山的一名老礦工，當年只要一聽是西華山的工人，周圍的人都會投去羨慕的眼光。

然而，隨著礦產資源的逐步枯竭，該區域近兩年的發展速度已經落後於周邊地區。

《規劃》顯示，2013年大餘縣仍有22個省級貧困村和4.69萬貧困人口，有21個自然村、801戶家庭不通電視，有9個自然村、2408戶家庭不通電。

目前礦產資源的情況也不容樂觀。《規劃》這樣描述了當前困境：由於長期高強度開采，現有鎢礦可開采利用僅剩6.16萬噸，開采年限不足10年。

“隨著國家對礦產資源進行綜合治理，中央駐縣四大鎢礦、縣屬地方國有鎢礦相繼實施政策性關閉破產，鎢礦采掘棚組數量從350家急劇減至100家左右。礦產品稅收占財政收入的比重逐年下降，從2007年的51.3%降至2012年的36.3%。”《規劃》表示，“吃資源飯為特征的增長方式難以為繼。”

資源慢慢挖空了，留下的是一大堆生態環保問題。

大餘縣環保局黨支部副書記吳芳壽在接受 記者采訪時，談到了目前的現狀：一是礦山的開采，造成了一些山體的破壞，水土流失。二是重金屬汙染問題。這個問題也是由來已久，一方面開采過程中會帶來重金屬排放，這是因為重金屬跟礦產資源是伴生的；另一方面，在加工提煉過程中，會產生重金屬汙染物。重金屬從嚴格來講是不可降解的，開采100多年，肯定在環境中沉積比較多。所以大餘被列為全國的重金屬汙染防治重點區域。

《規劃》則用一組數據說明了大餘縣生態環境面臨的實際情況：長期的礦山開采，給大餘縣留下了嚴重的環境汙染問題。全縣共有5595.9萬噸含重金屬的廢石和尾砂，淤積堵塞河道258公裏，占用損毀土地3.45萬畝，汙染影響農田林地22.5萬畝。全縣廢棄礦山破壞的土地總面積約15.1平方公裏，水土流失面積221.51平方公裏。

不過，吳芳壽也強調，外界可能會有一個誤解，“認為重金屬汙染防治重點區域的汙染就很嚴重，事實上，當時定這個重金屬汙染區域，是根據企業的現狀、大餘企業的分布、數量來大致推測出出，可能這裏（重金屬汙染）比較多。所以作為一個重點區域，必須對這些企業進行治理。”

研究資源型城市發展的東北師範大學副教授張友祥說，資源型城市一般都會遇到兩個問題，一個是財富的外流，一個是環境的破壞。

“還大餘一江清水”

沉重的生態環境包袱讓大餘人認識到，解決環保問題已經刻不容緩。

在小楊的印象中，從2011年下半年開始，上面對整個行業的環保要求越來越嚴格。

他說，當時自己所在的礦曾經因為一小部分不符合規範被罰款5萬元，停產半年，“一旦被檢查不合格，你就等著哭吧。”

“堅持生態恢複優先，開發與保護並重。”在《規劃》中，生態問題被提到和發展、創新、民生同等重要的位置。

吳芳壽說，大餘屬於礦山型城市，鎢的開采時間超過100多年，這種以工業為主的城市，不可避免會帶來一些環境問題，過去大家的環境意識都不太強，2000年以後，才慢慢意識到環保問題，而此時汙染問題也開始顯現出來。

最近一次的大型治汙從2012年底延續至今。吳芳壽介紹說，大餘縣財政共拿出了1500多萬元，開展了排汙企業整治工作，共確立了62家重點企業，每家企業確定一個政府部門領導掛點做整治。同時全縣排查無證照的違法小礦，共取締了41個點，所有的生產設施全部拆除清理。

這種治理工作並不輕松。有時為了清理一個違法礦點，要開著挖掘機，聯合公安、工商、安監、礦管、供電等部門的100多人進行。

“當時有人把環保局局長的胳膊都抓爛了”，吳芳壽回憶說，在清理工作中有時也會遇到反抗，因為觸動了他們的利益。

與此同時，大餘還啟動了沿河企業的搬遷工作，對5家位於章江河及支流兩岸1公裏範圍內的企業實施退城進園，限期搬遷。偉良鎢業上世紀80年代就建在章江河邊，現在搬進了工業園。

大餘縣政府一位工作人員告訴記者，該縣委書記、縣長多次召集環保、礦管、安監等部門調查企業環保執行情況，並把排汙企業整治工作列為2013年政府工作重點之一，“書記在一次會議上的一句話讓我印象很深刻，書記說要還大餘一江清水，造福子孫後代。”

不過，“鐵腕治汙”風暴過後，依然存在“死灰複燃”的情況。比如執法部門斷了非法采礦點的電，但他們自己買發電機發電，有的還躲在深山叢林中，相當隱蔽，不容易被發現。

2007年，大餘縣開展了浮江河流域（章江河支流）綜合整治工程。治理資金為2400多萬元，治理資金由企業、大餘縣財政和村鎮自籌三部分組成，其中企業出資占大頭。治理工程包括四個方面：一是汙染治理；二是改水工程；三是河道疏浚整治；四是沙化農田的複墾。

2008年，大餘縣有幾個鄉鎮被列為江西省“五河一湖”及東江源頭保護區，2009年獲得了900多萬元的生態補償金，隨後逐年遞增，2013年達到1700多萬元。

重金屬汙染防治重點區域被確定後，從2010年開始，大餘共獲得1.035億元的中央專項資金，另外企業配套資金約有1.7億元。

這些資金並非直接用於對河流或者汙染土地的治理，而是用於企業環保工藝的提升。政府方面首先會要求企業達標排放，在此基礎上，給企業下撥專項資金，對企業環保設備、汙染治理措施做進一步改良，以減少汙染物的排放。

2月18日，記者跟隨小楊，沿著章江河從上遊到下遊走了十幾公裏，沿途查看了多個河段，由於正處枯水期，能清晰見到河底的石頭，沒有發現明顯汙染的跡象。

從采掘到深加工

雖然資源漸漸枯竭，但直到2012年，大餘縣35戶規模企業中，以鎢為主的資源型企業仍有20戶，占規模企業總數的57.1%。

《規劃》顯示，2012年，規模以上鎢采掘加工業實現主營收入44.08億元，利稅2.33億元，分別占全部規模以上工業總量的81.9%、79.8%。

對於這樣的產業結構，《規劃》分析稱，工業結構內部粗放型產業多，耗能汙染行業多，初級產品多，單體企業多，淘汰落後產能的任務十分迫切。近年來，非礦產業在工業內部所占的比重有所提高，但規模小、檔次低和科技含量不高的問題一直沒有突破。

大餘急切希望改變已有的產業格局，注入新的血液。

東宏公司董事長饒日榮曾是一名礦企老板。1999年，縣屬大餘縣鎢礦轉制，饒日榮通過競標獲得一個礦區的采礦權，並成立了日榮鎢業有限公司。公司成立後，正趕上全球鎢價大漲，企業順風順水，效益逐步增長。

然而，原有礦區經過長期開采後步入衰退期，品位下降，開采困難，成本不斷增高。如何實現企業生存和持續發展，成為縈繞在饒日榮心頭的難題。

在大量收集信息、外出考察以及同政府部門交流意見後，他認為，傳統資源型企業必須主動轉型、提前轉型。

饒日榮注意到，這些鎢礦裏不僅有鎢，還有錫，即鎢錫伴生，但大家都將注意力集中在鎢上，關注錫的並不多。他決定從錫入手，向下遊產業鏈延伸。2003年，饒日榮創辦了東宏公司，進行錫制品的深度加工。

到了2008年，東宏公司進一步向文化產業轉型，啟動純錫高檔工藝品生產項目，制造茶具、酒具、花瓶等工藝品。2011年，公司又將產品線擴展至旅遊工藝品上，產品原料也不再局限於錫。

現在，公司是贛州市文化產業重點項目。

根據《規劃》，大餘縣產業結構轉型的整體思路是：大力發展鎢及有色金屬深加工產業，重點培育接續替代產業基地，兼顧農業和服務業發展。

記者注意到，《規劃》的產業結構轉型內容中，鎢及有色金屬深加工產業是第一個被提及的。

《規劃》特別提到，鎢及有色金屬產業是大餘縣經濟支柱，要通過增加科技含量，拉長增厚產業鏈，促進傳統產業向價值鏈高端轉移，提高整體經濟效益。

大餘對鎢及有色金屬深加工產業寄予厚望，計劃到2020年，實現1~2家企業上市，把大餘縣建成鎢及有色金屬深加工產業基地和鎢原礦交易集散地，爭取舉辦世界鎢產業論壇，並打造永久會址。2月17日，記者來到上述深加工產業基地的主要承載體—大餘新華工業小區，工業區位於縣城的邊緣，四處能看到正在建設的廠房。據大餘縣政府工作人員介紹，現有入駐企業50家左右，2012年實現主營收入38.5億元，稅收1.36億元。

在農業領域，大餘的重點在擴大特色種植業比重、推廣生態養殖以及塑造特色農產品品牌等方面。特色種植業主要是種植蔬菜、臍橙和花卉苗木等經濟作物。大餘縣是全國唯一的“中國瑞香之鄉”，該縣計劃以金邊瑞香獲國家地理標志產品保護為契機，重點建設大型花卉苗木交易市場，提高金邊瑞香、紅豆杉等產品知名度和附加值。

服務業的重點則在旅遊，《規劃》稱，依托大餘縣豐富的旅遊資源，重點支持丫山-牡丹亭-梅關風景區升級為國家級風景名勝區，“《牡丹亭》故事原型”申報國家非物質文化遺產。

雙重難關：治汙與接續產業

一手治理環境， 一手發展接續替代產業，大餘正朝著“由結構單一的工礦型城市向生態宜居的現代化山水園林城市轉變”。但是，記者在采訪中亦發現，資金和技術兩個軟肋，成為大餘轉型面臨的重大挑戰。

資金和技術的雙重制約，首先表現在生態環境治理上。吳芳壽說，“十二五”重金屬治理預算的資金是6億元，目前只下撥了1個多億。

他說，一個庫的基本閉庫工程就需要3000萬元，這些工程主要是在尾沙壩上複土和複綠。但作為一個廢棄礦山，工程就不止這麼多，比如開采的礦體的回填，山體複綠，難度更大。

“山體有些是光禿禿的石頭，你要蓋30公分泥土，土從哪裏來，怎樣去固定，下雨會不會全部沖下去了？”吳芳壽說。

不過，要恢複大餘縣這些年被破壞的生態環境，到底需要耗費多少資金，目前並不容易估算。對於 《規劃》提到的環境汙染數據，廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場向 記者表示，治理這些環境問題需要的資金數量，很難一概而論。

技術也是一個問題。據記者了解，僅僅是土壤重金屬汙染治理這一塊，就有物理轉移法、植物吸附法、化學中和法等多種途徑，從目前看，這些技術都不是十分成熟，不是成本高昂就是治理後又會產生其他問題。

其實，僅是簡單的尾沙壩複綠，也會有挑戰。大餘縣潤盛園藝有限公司董事長穆詩潤正在為這個問題頭疼。

去年，該公司給大餘縣一個礦的尾沙壩種草複綠，眼看著草已經長出嫩牙，但幾場暴雨下來，草被沖得所剩無幾。

“一片狼藉！”該公司負責具體項目的人士介紹，現在有草的面積大概只剩下10%，其他全部被水沖走了。

產業方面也存在技術瓶頸。按照《規劃》，鎢及有色金屬深加工產業是大餘縣的重頭戲，但深加工說來容易做起來難。

大餘隆鑫泰鎢業有限公司行政副總蔡增為向記者表示，鎢產業的利潤主要在兩端，中間加工環節利潤並不豐厚，更重要的是，深加工對技術要求較高，一般企業並不具備條件。

她舉例說，如生產硬質合金，該公司前兩年也做了幾份可行性方案，但終因技術難度高不賺錢，而放棄了。

江西理工大學資源與環境工程學院副院長匡敬忠在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，從目前中國的現狀來講，鎢材料的後續加工確實面臨技術上的瓶頸。特別是硬質合金，目前核心的技術都掌握在歐美等發達國家手中，國內還沒有多少科研院所或者企業掌握了這種核心技術。

加工企業所面臨的另外一個問題是原材料問題。現在大餘的鎢礦資源越來越少，一旦最終枯竭，這些企業將面臨無米下鍋的風險。

不過，匡敬忠介紹說，一些科研機構正在贛州市的於都縣進行深度探礦，可能底部還有鎢礦。另外，江西九江2012年勘探出目前世界最大的鎢礦，這些都能為大餘的鎢加工產業提供原料供應。不過，“最重要的還是要突破深度加工的技術問題。”

東北師範大學副教授張友祥說，資源枯竭型城市有兩條路可以走，一條是退城，從地級市降格為縣級市，再從縣級市降格到一般城鎮，直至消亡。

另外一條則是找到新的增長點。在他看來，接續產業只能維持一時，再怎麼拉升產業鏈，資源終究會枯竭，替代產業才是根本。

對於大餘縣發展旅遊業的做法，張友祥認為，目前全國各地都在發展旅遊業，如果大餘能夠跟本省或者其他區域的景點形成一片，可能還有競爭力，如果僅僅是自己縣的幾個景點，很難形成影響力。

張友祥認為，這些資源型城市曾為國家做出了很大貢獻，現在需要國家加大對這些城市的扶持力度，幫助他們轉型。


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