兩稅調整推動市場調配稀土資源

近期，我國對稀土財稅政策作出重大調整，先是取消稀土出口關稅，接著是降低稀土資源稅。財政部日前發布通知，調整部分產品出口關稅，其中就包含了稀土這一項，且調整自2015年5月1日起實施。4月28日國務院常務會議決定，實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，促進理順資源稅費關系。

2014年8月7日，WTO認定中國對稀土等產品的出口限制違反了WTO規則，認為中國的出口關稅和配額未能以環保或資源保護等理由證明其合理性。2015年1月，商務部宣布正式取消稀土出口配額制度。

在出口關稅和出口配額取消之後，資源稅改革可能會增加資源稅比率，參考其他礦產資源稅賦進行征收，並納入地稅範圍。考慮到如果放開出口關稅之後，稀土價格可能大幅回漲的可能，“從價計征”的方案呼聲較高。

雖然我國在稀土WTO訴訟案中敗訴，無法繼續使用關稅政策保護稀土資源，但自2011年WTO訴訟案開始，我國已加快步伐實施稀土全產業鏈的整合。

自2011年成立了稀土辦公室之後，我國就形成了以稀土辦公室牽頭，聯合國土資源部、國家發改委、商務部、公安部、海關總署等六部門協作機制。一方面，對稀土資源開發過程中的各種違法行為持續保持高壓態勢，尤其是南方稀土產區，經多輪嚴打，“黑稀土”大幅減少，開采秩序得到有效管理；另一方面，加快行業兼並重組步伐，收攏散落在市場的采礦證，形成以北方稀土、贛州稀土等六大稀土集團，集中對不同稀土主產區的稀土資源進行統一開采統一管理。此外，稀土功能元器件被納入國家新材料產業發展戰略，鼓勵下遊企業積極開展應用研究，力圖培養一批具有國際競爭力的稀土應用企業。 從嚴格管理到市場化放開，專家指出，當前我國對稀土資源的管理已經初見成效，可以適度調整稀土資源稅，保證我國稀土資源供應並服務於我國經濟的轉型升級，這有利於推動我國稀土下遊企業降低成本，提高研發投入，推動整個稀土產業鏈邁向中高端水平。

業內認為，此次稀土雙重改革在資源端加強規範管理的基礎上，用市場力量調節資源配置，這能讓中國稀土及下遊行業邁向高端的同時更具有國際競爭力。但是，我們也必須清醒地認識到，當前我國稀土產業分離冶煉產能嚴重過剩、下遊產業鏈在中高端產品方面仍不具備較強國際競爭力，在稀土新功能開發方面落後於國際前沿。就從整個稀土產業鏈的產學研用來看，我國稀土領域的經濟實力仍屬於較低水平。此次放開稀土出口並調整稀土資源稅是否能夠為我國稀土產業迎來新的發展機遇仍需要靠時間和實踐來驗證。


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