稀土產業或迎健康發展

稀土是我國重要的優勢資源，被大量運用在軍工、電子等行業，是重要的戰略性礦產資源，可用於製造鎂、鋁、鈦等合金材料，其最顯著的功能是能大幅提高其他產品的品質和性能，被形象地稱為“工業維生素”。我國不僅是稀土第一生產大國，同時也是出口的第一大國。但是一直以來由於行業無序競爭，稀土難逃被以“白菜價”賤賣的命運。

為支援稀土產業技術創新和產業健康發展，財政部、工業和資訊化部近日聯合印發了《國家物聯網發展及稀土產業補助資金管理辦法》。以下簡稱（《管理辦法》），據悉，稀土產業補助資金主要支援的領域包括五方面：一是稀土資源開採監管；二是稀土采選、冶煉環保技術改造；三是稀土共性關鍵技術與標準研發；四是稀土高端應用技術研發和產業化；五是公共技術服務平臺建設。稀土產業補助資金由中央財政預算安排，由財政部、工業和資訊化部各司其職，各負其責，分工合作，共同管理。業內專家表示，我國稀土產業進入政策頻調期。

多項政策措施促行業趨勢向好

為了保護稀土資源合理開發，政府陸續出臺了一系列相關政策。2011年5月19日，《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》發佈，在環境准入制度、出口管理、稅收等方面都實行了更為嚴格的政策，有效推進兼併重組步伐。這也是國務院首次頒佈的稀土行業綱領性檔，對行業發展意義重大。

2012年11月9日，為促進我國稀土產業健康有序發展，規範稀土產業調整升級專項資金管理，財政部出臺了《稀土產業調整升級專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），採用以獎代補、無償資助和資本金注入方式，對已整體完成稀土開採監管系統建設的地方政府給予一次性獎勵，獎勵金額一般不超過項目實際投資額的20%。

而針對此次出臺的《管理辦法》，業內專家分析稱，基本涵蓋了稀土行業中上下游全產業鏈企業，同時隨著稀土產業出口配額的出臺以及頻現的行業整合，稀土價格將逐步企穩。

《管理辦法》顯示，稀土產業補助資金用於支持稀土資源開採監管；稀土采選、冶煉環保技術改造；稀土共性關鍵技術與標準研發；稀土高端應用技術研發和產業化；以及公共技術服務平臺建設。

“稀土產業補助資金以獎代罰，可以提升企業規範發展的熱情，對於此前持續處於虧損狀態的稀土企業也是一種支援，有利於企業規範自身行為。”卓創資訊分析師許海濱表示。

中國稀土行業協會副秘書長陳占恒認為，通過近幾年國家出臺多項政策措施予以調整，我國稀土產業的發展向好勢頭明顯，特別是在環保方面表現尤為顯著。“在一系列政策的指導下，我國稀土企業在環保方面的投入有了很大改善，各地地方政府也在此方面做了大量工作”。據悉，包鋼稀土總經理張忠就曾公開表示，包鋼稀土將重點優化產品結構，延伸產業鏈，提升產品附加值，在環保治理方面加大投入，集中汙水處理。

在產業集中度方面，我國已基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業等6家企業為主導的行業發展格局。今年年初，工業和資訊化部會同有關部門在北京召開組建大型稀土企業集團專題會議，提出重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼併重組，組建大型稀土企業集團。而近期，有關稀土企業整合的消息也頻頻出現。廈門鎢業7月9日發佈公告稱，《廈門鎢業股份有限公司稀土集團組建方案》已于近期獲得福建省政府批復。目前該方案已報送工業和資訊化部批准備案。中國鋁業公司旗下中國稀有稀土有限公司近日與山東省經信委、中國鋼研科技集團有限公司在北京簽署《關於推動山東稀土企業整合意向書》，三方將共建“山東稀土集團”。

許海濱認為，此次出臺的稀土產業補助資金管理辦法，在某種程度上對行業整合也會起到一定的刺激作用。因為，規模型稀土企業在管理模式和技術水準等方面都具有優勢，更容易得到資金支援，特別是在國家提出組建稀土大集團方案以後，一些相應的支援政策都會傾向於這些集團化的稀土企業。而從近日工業和資訊化部公示的2014年稀土產業調整升級專項擬支持項目名單上來看，僅包鋼稀土就包攬了其中11個專案，中鋁公司也有10個項目入選，大企業集團的優勢明顯。業內人士認為，當前稀土行業發展面臨困難，一些支援資金和優勢資源又集中在大企業，迫于生存壓力，一些中小型稀土企業可能會加速向大企業靠近，或者自行淘汰。

產能過剩現象仍需警惕

“組建稀土大集團是產業發展的一種趨勢，未來諸多優勢資源也一定會向大集團聚集，因此，現在很多上了規模的企業都在向大企業靠近，出現了收購、參股、託管等多種整合形式。”百川資訊分析師杜帥兵表示，“雖然在一系列利好政策的刺激之下，我國稀土產業的發展有向好勢頭，但從目前的稀土價格走勢來看，我國稀土產業還處於調整期，整體比較疲軟。”

“這是因為，我國稀土行業存在嚴重的產能過剩現象。”陳占恒表示，在稀土領域，很多投資都是盲目的。同時稀土冶煉分離技術缺乏專利保護，很多掌握技術的人希望通過轉讓技術來獲取收入，於是到處轉讓，技術不受限制也是造成產能過剩的主要因素之一。

產能過剩的“頑疾”沒有得到有效根治，同時，從目前稀土產品的價格走勢來看，稀土行業又面臨下游需求不振困局。杜帥兵介紹，稀土價格與下游需求有很大關係，終端需求不振，稀土價格走勢也不會太好。因此，“稀土行業要實現形勢逆轉可能還需要一個較長時間的調整期”。

對於稀土下游需求不旺的原因，杜帥兵這樣解釋：“稀土價值較高，近年來其價格波動幅度也比較大、頻率較為頻繁，致使下游企業對稀土的需求逐漸減少，在一些領域，稀土替代率逐漸升高。”杜帥兵介紹說：“以氧化銪為例，現在每噸的價格大概在300萬元左右，高的時候四五百萬元，最貴的時候是在2011年，當時的價格是每噸3500萬元左右，價格波動幅度較大，頻率較為頻繁。因此，一些稀土下游應用企業面對稀土選擇了不用或者儘量少用。隨著技術的不斷發展，在一些領域，稀土被替代程度較高。尤其在LED生產領域，其在螢光粉的應用上，對氧化銪就是儘量少用或者不用，致使氧化銪的需求量大幅下降，幾乎無人問津，而氧化銪目前除了照明尚無其他應用管道。因此，稀土行業亟須研發新的應用技術，開拓新的應用領域，提高消費量。”

實施“疏”“堵”聯合治理非法開採

近日，商務部公佈了2014年第二批稀土出口配額名單，此舉打破了此前關於年內取消稀土出口限制的傳言。但有消息稱，關於稀土出口限制取消，確實已在醞釀，只是具體實施方案還未確定，預計稀土出口配額的改革可能要到2015年之後。而且比較具有傾向性的方案是，根據稀土種類，國內的鑭、鈰等輕稀土產品處於過剩狀態，放開限制後的影響較小，極有可能首先取消。重稀土則可以根據世界貿易組織（WTO）的規則，繼續保留適當限制。

而杜帥兵則表示，目前稀土行業產能過剩是整體性的。無論輕稀土，還是中重稀土都供大於求。

陳占恒表示，稀土出口配額是否會取消現在尚無定論。即使稀土出口配額取消，其對行業的影響也要看市場的反應。從國家層面來講，稀土出口配額取消會使我國保護稀土資源、保護生態環境的難度加大，但同時也可以刺激我國在這方面出臺更有力的措施，加大力度予以保護。從企業層面來講，稀土出口配額取消可能會促進市場化的發展。

陳占恒認為，非法開採是目前阻礙稀土行業健康發展的癥結所在。我國從2006年開始實施總量控制，但近年來總量控制指標偏低，不能滿足市場需求，無形當中給非法開採提供了市場空間。另外，非法開採逃避繳納的資源稅和增值稅，這部分的利潤非常大，這也在很大程度上刺激了非法開採的增長。

“非法開採的問題不解決，就無法維護稀土的市場平衡。”杜帥兵表示，另外，非法開採的利潤率很高，即使組建大集團在管理上給出了很好的模式，但是非法開採行為沒有被徹底根除的話，稀土大集團也難以與之抗衡。

陳占恒表示，我國稀土行業健康發展的關鍵就在於打擊非法開採，維護正規企業的合法利益。當然，這要靠企業加強自律，同時國家也在積極實施“疏”“堵”聯合治理。“疏”就是要更好地從市場化的角度合理制定稀土總量控制指標，“堵”就是嚴厲打擊非法開採。

 “實現稀土有序開採、打擊非法開採，同時提高環保標準，調整產業結構，壓縮產能，使產能控制在一個合理的範圍內，促進終端應用，應是當前稀土產業實現健康發展的必經之路。”陳占恒表示。

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