我國稀土產業發展面臨的瓶頸問題

稀土是重要戰略資源，被譽為“工業維生素”，廣泛運用於新能源、新材料、電子信息、航空航天等領域。目前，我國稀土產量占據絕對地位，常年占全球90%以上需求。但稀土產業大而不強，一面出口遭遇歐美投訴，另一面因環境汙染、資源利用低、核心技術缺乏以及低端產能過剩等問題長期困擾產業健康發展。

（一）環境汙染問題嚴重，治理成本費用高昂

稀土開采直接汙染山川河流、綠色植被、土壤，所以，美國、澳大利亞稀土資源豐富，多年來卻一直限制開采，通過低價進口稀土滿足本國需求，這主要基於資源開采過度破壞環境的考慮。

我國稀土資源分布有著“南贛州、北包頭”之說。在重稀土資源豐富的贛州，重稀土開采曾采用的池浸工藝，造成植被、土壤毀壞，浸出、酸沉等工序所產生的氨氮以及重金屬廢水容易導致嚴重的山體環境破壞和水資源汙染。雖近年以來開始采用原地浸礦工藝，但依然存在地質結構破壞及化學藥劑泄漏汙染等風險。在輕稀土為主的包頭，輕稀土開采工藝中礦石分離與冶煉同樣容易引發環境汙染問題，如白雲鄂博礦含有釷0.04%鈾0.01%，在開發利用過程中，容易產生廢水、廢氣、廢渣，“工業三廢”已成為包頭較為突出的環境問題。

環境汙染治理成本高昂，甚至遠超收益。2012年，工信部表示，“我國稀土開采付出的代價觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因為稀土開采造成的環境汙染，礦山環境恢複性治理費用就高達380億元”。而2011年江西全省稀土主營收入329億元，利潤僅為64億元，環境汙染治理成本之高，使得稀土開采得不償失。

（二）資源利用效率偏低，稅收調節作用有限

稀土資源開采利用效率偏低，存在私采亂挖等現象。目前，我國國有企業稀土開采的噸回收 率只有60%，大型民營企業回收率僅為40%，而一些私采亂挖的小型企業甚至不及5%。

當前，我國稀土資源稅整體稅負過低，難以充分發揮稅收政策保護資源的應有作用。稀土原礦資源稅稅額標准中，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦，每噸為60元；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，每噸為30元。經測算，從稀土原礦到稀土氧化物，如輕稀土，每噸稀土氧化物的資源稅額估值在1200元至1500元之間。而稀土有著重要的戰略價值，當前市場行情低迷，氧化鈰、氧化鐠等輕稀土產品市場價格在2萬元到57萬元/噸。由此計算，氧化鐠的資源稅率估值在0.2%。而我國進口依存度高達60%的鐵礦石，資源稅率估值約2.5%（一等入爐露天礦的資源稅繳納額約25 元／噸），十倍於氧化鐠，鐵礦石的資源稅稅負遠高於稀土。

（三）缺乏高端核心技術，低端產品產能過剩

雖經過多年發展，但我國多數稀土企業掌握的仍是中低端技術，由於缺乏核心技術，加工企業同質化嚴重，主要集中在釹鐵硼、發光材料和鎳氫電池，其他高新技術產業應用方面少有涉及，導致我國一方面大量出口稀土初級產品，另一方面需要進口價格高昂的深加工成品。同時，國外企業壟斷高端核心技術，歐美國家設置技術貿易壁壘，我國企業難以引進深加工尖端技術，導致我國稀土深加工產業與國際水平有著較大差距。

另外，稀土低端產品同質產能擴張偏快，部分領域的產品已有過剩跡象。我國稀土永磁材料占全國稀土新材料產量的80%以上，但高品質永磁材料僅占其產量的10%。據統計，我國稀土永磁材料產能達 30 萬噸以上，而年產量僅在八九萬噸，產能利用率不及30%。


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