提高資源稅或是保護稀土之“正解”

去年8月份，工信部原材料司司長陳燕海就曾表示，將加大資源環境稅、資源管理稅的改革力度，合理管理稀土資源和環境成本，形成合理的價格機制，增加地方財政收入，促進資源的生態環境和環境治理。

近日，備受稀土行業矚目的稀土資源稅將被提高的問題又被擺在了日程之上。據悉，國家稅務總局、工信部、財務部等部委，正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，稀土資源稅可能在現行的征收標准基礎上大幅上調，具體比例仍在討論中。

但後來，關於資源稅的問題就鮮有人提起。直至今年，有業內分析人士指出，之所以在這個時間點重談資源稅問題，原因可能是我國WTO稀土出口訴訟敗訴。

“從現階段來看，不論上訴的勝負如何，用出口的手段來控制稀土價格，恐怕已經很難實現，所以，從政府的角度來看，只能夠增加稀土開采的成本，以控制稀土的價格。”有分析人士對記者指出。

有望保護大型企業

從以往的數據來看，我國稀土生產不論從稅收方面還是政策方面，調整一直在進行當中。2007年，我國開始對稀土生產實施指令性規劃，並逐年減少出口配額；自2011年起，提高了個別稀土產品出口的關稅，以更好的保護資源；2011年4月份則首次大幅度提高了稀土資源稅。

對此，稀土分析師杜帥兵表示贊同，“提高資源稅的目的就是為了控制稀土價格，讓稀土價格賣的不再那麼低”。杜帥兵指出，“從現在的成本來看，現在稀土開采的成本在5萬元/噸至6萬元/噸之間，價格一直能夠支撐。當然現在的成本當中，是加了資源稅的(包括環境管理費等費用)，如果資源稅提高，相應的企業成本就會增加，而增加的成本就會加在產品當中，這樣就有效的提高了價格。即便將來關稅和出口限制被取消，我國還是能夠依靠資源稅率來掌握稀土的價格，控制話語權。”

對於上述觀點，有不願具名的業內人士也表示贊同，但同時，他還指出，稀土資源稅提高，只是政府為了解決稀土產業中存在的一系列問題的一個手段。“政府一直想要整合我國稀土散、亂的現狀，而‘5+1’的稀土大集團設想為此也孕育而生，但從現狀來看，通過市場手段進行的整合仍存在問題，並導致想要實施的一系列後續政策無法執行。且央企和地方的中小企業很難步調一致。而通過提高資源稅政府也想對大型稀土企業進行保護，消滅小、散、亂的企業，以便集中治理。”該人士如是指出。

應加大打擊走私力度

對此，有觀點認為，資源稅有利於提高稀土價格，並有效地保護正規稀土企業的出口，但是，也有觀點認為，提高稀土資源稅，從另一個側面會刺激走私的進一步盛行。

“提高稀土資源稅看似是不錯的手段，但是仍不免有‘頭疼醫頭、腳疼醫腳’的感覺。沒錯，資源稅是提高了，成本上去了，理論上產品的價格應該也得到相應的提高。但關鍵在於資源稅稅率具體提高的比例，另外就是，資源稅的執行力度是否能夠覆蓋到那些中小型稀土企業中。此外，我國稀土走私也一直是抑制稀土價格重要的原因，只從稅率上進行調整，並不能限制住走私的問題，如果管控不嚴的話，成本增加很可能會加劇稀土走私的規模。所以，我想如果政府想要保護企業，不應該只從稅率著手，還應該配合打擊走私的行動，從兩個方面來保護我國的稀土資源。”有業內人士表示。

據記者了解，走私一直是我國稀土行業的頑疾，在高出口關稅和配額的管制下，國內外稀土價格存在巨大的差價，造成了走私猖獗。有數據顯示，2009年我國稀土走私出境超過2萬噸，約占實際出口量的1/3。缺乏稀土資源的日本主要從我國進口稀土產品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業依賴走私以滿足其大約1/4的需求。

從我國稀土企業數量來看，大型正規的企業只有幾家，市場上仍存在大量不正規的中小型企業，雖然國家鼓勵大型企業對中小型稀土企業進行整合，但迫於自身的原因，很多大型企業都不願意整合這些中小企業，原因則在於沒有利潤。曾有大型稀土企業高管對記者直言，“整合它們我們自己就背上了包袱”，這樣的思想也導致了我國稀土“散、亂”的現象，加劇了中小企業的無序開采以及走私的盛行。

對此，有業內人士表示，僅從提高資源稅來看，只是政府的一種手段，要配合打擊走私，才能夠更好的淨化我國稀土行業，並長久握有稀土價格的話語權。



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