中國須調整稀土策略應對世貿裁定

世界貿易組織近日裁定中國對稀土產品的出口關稅、出口配額等管理措施違規。這一結果令整個中國社會強烈不滿。但光生氣不行，我們需認真反思稀土產業政策，對WTO裁決後的國際稀土產業形勢給予強有力的應對。

長期以來，我國稀土產量占全球90%以上，而據2012年《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土儲量只約占世界的23%。中國稀土產量一家獨大，是因為我國稀土開采成本太低，其他國家稀土礦無法與中國競爭。因此，我國稀土產量高主要是對資源過度開采的結果，並不值得自豪。

為遏制稀土資源的過度無序開采，我國采取了整頓開采企業、實施出口配額和提高出口關稅等措施，起到一定效果，也使國際市場稀土價格飆升，讓國內稀土企業大發橫財。

但總體而言，過去許多措施只是短期政策，簡單的行政命令操作產生很多弊端。一方面政策主要依靠運動式執行，並未建立長期機制；另一方面，這些政策並不符合市場規則，缺乏公平性。這些政策使部分企業迅速獲取暴利，而將一些企業排除在外，卻並沒有從整體上提升稀土產業的競爭力。

此次裁定對我國稀土政策是一次刺激，也是一記警鐘，它將倒逼我們改革調整稀土政策。

首先，大幅提高稀土開采成本。必須嚴格執行資源保護和環境保護法規，提高開采企業的成本。一方面可將稀土企業的暴利轉移到公共財政中，促進社會公平；另一方面，如果資源環境成本足夠高，大部分技術水平低、環境保護不力的企業就無法生存，通過市場方式淘汰低水平開采企業，促使企業向產業鏈下遊和高端轉移。

第二，加大稀土產業的研發投入。提升稀土產業競爭力，關鍵在於稀土行業的技術水平和創新能力。目前我國稀土產業在許多核心技術上受制於人。因此應鼓勵稀土企業加大研發投入，對研發投入高、技術水平先進的企業可用稅收優惠等政策進行扶持。資源稅收入也可轉移一部分，支持科研機構進行稀土產業技術創新。在技術水平方面趕超發達國家，我國稀土產業才能真正脫離產業鏈低端。

第三，拓展海外資源。如果具有強大的稀土開采、生產加工和技術創新能力，就可通過提高資源稅的方式，促使稀土企業走出去，在全球範圍內尋找資源。這時就不需出口配額等行政手段，完全可通過市場方式保護資源和實現產業目標。

過去我國稀土產業在資源流失的同時並沒有提升競爭能力，目前正是調整相關政策的重要契機。必須徹底轉變思路，將政策核心目標由資源封鎖轉向創新能力提升，才能徹底擺脫被動局面，成為真正的稀土強國。(作者是中國科學院戰略問題咨詢研究中心副主任)


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