WTO稀土爭端案中國“一審”敗訴

中國政府近年來不斷加強並完善對高汙染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理。這既是中國保護可用盡自然資源和環境的需要，也是對保持全球可持續發展作出的重要努力。中方目前正在評估專家組裁決報告，並將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案後續工作。

日內瓦時間3月26日14點（北京時間3月26日21點），世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，長達260餘頁的報告最終作出了令人遺憾的結論。

商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，專家組認可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環境保護措施，駁回了歐盟關於申請鉬出口配額企業的“出口實績”要求歧視外國企業的主張，中方對此表示贊賞。

對於專家組裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。

美國、歐盟、日本對中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施的訴訟，始於2012年3月13日。美歐日認為中國稀土、鎢等占全球儲量的比例可觀，采取出口限制對各國的相關產業發展產生了影響，因此訴諸WTO爭端解決機制。此案引起世貿組織成員的高度關注，巴西、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等16個成員作為第三方參與案件審理。

稀土、鎢、鉬是我國重要的自然資源。長期以來，中國以僅占世界23%的稀土儲量、47%的鎢儲量向國際市場供應超過90%的稀土產品、80%的鎢產品，為全球稀土、鎢等產業發展作出了巨大貢獻。稀土等資源不可再生，儲量有限，且在開采時容易造成環境汙染。考慮到資源、環境保護等問題，中國政府采取了配額和出口關稅等管理措施。2011年，為促進稀土、鎢、鉬等行業的發展，中國政府發布了《關於促進稀土行業健康持續發展的若幹意見》，逐步建立健全了稀土、鎢、鉬等行業准入標准，加強了管理。

此外，盡管面臨巨大的環境壓力，中國仍努力將稀土等資源類產品出口維持在一定水平。而同樣擁有稀土等資源的一些國家此類產品出口量長期為零，卻以低廉價格大量進口我國稀土等資源。過去幾十年，中國稀土儲量第一、產量第一、出口第一,卻沒有定價權。稀土賤賣，價格一直與價值背道而馳，被稱為是“黃金賣了白菜價”。且稀土等資源類產品可以通過深加工促進產業升級。不論是環境保護的需要，還是結構調整需要，中國有權提出自己資源類產品的發展戰略。

“面臨著日趨嚴峻的資源和環境壓力，中國政府近年來不斷加強並完善對高汙染、高耗能、消耗資源性產品的綜合管理。這既是中國保護可用盡自然資源和環境的需要，也是對保持全球可持續發展所作出的重要努力。”商務部條法司有關負責人表示。

隨著中國貿易額的持續增加，遭遇的貿易摩擦也在不斷增多。近年來，中國在應對有關貿易摩擦的訴訟中也逐漸學會利用WTO規則維護自身的合法權益。中國社科院國際法研究所副教授劉敬東表示，要看到此次專家組報告的積極意義。此前，在類似的原材料案中，專家組一致認為中方沒有權利運用例外條款進行抗辯。而在此次案件中，則出現不同聲音，有專家認為中方有權利運用例外條款進行抗辯，這是中國維護權利取得的重要進展。另外，還應該看到，專家組認可我國采取出口限制措施的初衷，對保護環境資源充分肯定，只不過在一些具體的措施上需要我方做進一步的調整。清華大學法學院副教授呂曉傑也認為，我們需要更加熟悉和善用WTO規則，爭取自身的合法權益。

“中方將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。”商務部條法司有關負責人表示，“中方目前正在評估專家組裁決報告，並將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案後續工作。”


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