標準不斷完善，稀土清潔生產推行力度加大

為加快稀土行業先進清潔生產技術的應用和推廣，提高行業清潔生產水準，大幅降低污染物排放強度，工業和資訊化部近日發佈了《稀土行業清潔生產技術推行方案》（以下簡稱《推行方案》），要求相關稀土企業要把實施清潔生產技術改造，作為提升企業技術水準和核心競爭力、從源頭預防和減少污染物產生、實現清潔發展的根本途徑。

清潔生產勢在必行

由於稀土礦物種類多，大多數品位低，多金屬共生，成分複雜且稀土元素性質相似，因此分離困難。同時，我國稀土開採、選冶、分離存在的落後生產工藝和技術，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產甚至絕收。

在離子型中重稀土礦方面，過去採用落後的堆浸、池浸工藝，每生產1噸稀土氧化物產生約2000噸尾砂，目前，雖已採用較為先進的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴重污染地表水、地下水和農田。在輕稀土礦方面，多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會產生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。

一些地方因為稀土的過度開採，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發性環境污染事件，甚至造成重大事故災難，給公眾的生命健康和生態環境帶來重大損失。而生態環境的恢復與治理，也成為一些稀土產區的沉重負擔，環境問題日益成為制約稀土工業發展的瓶頸問題。稀土冶煉分離已經成為我國稀土工業發展過程中污染問題最為嚴重的領域，開展稀土冶煉領域清潔生產勢在必行。

政策落地待生根

近年來，我國已越發意識到環保的重要性和必要性，正在從粗放式發展向資源節約、環境友好型轉變，對有色金屬工業及重金屬污染的防治力度正在不斷加大。在稀土方面，2011年4月，環保部著手開展了稀土企業環保核查工作，主要對稀土企業安全生產與達標排放等方面做了明確要求，截至目前已公佈了4批共87家符合環保要求的企業名單，其中含冶煉分離企業58家；金屬冶煉企業15家；綜合利用企業4家；稀土應用企業4家；礦山企業6家。

為進一步加快稀土行業先進清潔生產技術應用和推廣，提高行業清潔生產水準，2014年2月，工信部發佈了《推行方案》，鼓勵企業進行技術革新，在節能減排方面對稀土企業提出了更高的要求，以便達到從源頭預防和減少污染物生產、實現清潔發展，此次主要推進四項清潔生產技術，其中含低碳低鹽無氨氮稀土氧化物分離提純技術、稀土精礦低溫硫酸化動態焙燒技術等兩個清潔生產技術示範專案；非皂化萃取分離稀土技術、模糊/聯動萃取分離工藝等兩個清潔生產技術推廣專案。

《推行方案》要求，到2017年，加快低碳低鹽無氨氮稀土氧化物分離提純技術產業化應用及推廣步伐，完成稀土精礦低溫硫酸化動態焙燒技術的產業化應用示範，實現稀土冶煉分離過程中酸堿使用量削減，並提高資源綜合利用效率；實現非皂化萃取分離稀土技術普及率達50%；模糊/聯動萃取分離工藝普及率達85%。

據瞭解，這四項技術是目前稀土行業清潔生產的主要關鍵技術，通過推廣這些技術可節約鹽酸（30%）12萬噸/年、氫氧化鈉（30%）37.3萬噸/年或液氨5萬噸/年，廢水中氨氮減排5.3萬噸/年。然而，當前我國非皂化萃取分離稀土技術普及率僅不到10%，而模糊/聯動萃取分離工藝普及率也只有40%~50%，與《推行方案》的要求差距較大，這需要政府部門加強《推行方案》的推行力度。

指標體系助推方案實施

企業技改面臨著資金壓力的現實問題，除了技術轉讓費外，採用新技術新建生產線也需要大筆投入。為推進《推行方案》的落實、調動企業的積極性，工信部節能司有關人員透露，現已將方案中載明的四項清潔生產技術列為節能減排、技術改造、清潔生產、迴圈經濟等財政引導資金支持的重點。具體的資金支持方式也按示範和推廣清潔生產技術專案劃分為兩種，在示範技術專案方面，企業將可在專案建設之前申請，審核通過後可獲得一定的專案資金補助，金額原則上不超過15%；而推廣技術專案方面，將在企業專案建設完成並實施運行一段時間後，經過審核，通過後便可獲得一定的資金補助。另外，給予示範專案資金支持的力度相比較於推廣專案會更大。

同時，記者從中國有色金屬工業協會瞭解到，發改委、環保部、工信部將會在近期聯合發佈《稀土行業清潔生產評價指標體系》（以下簡稱《指標體系》），現已進入徵求意見階段。該《指標體系》將作為稀土冶煉分離企業評價清潔生產水準、分析判斷清潔生產潛力、開展清潔生產審核和創建清潔生產先進企業等有關工作的重要依據，亦可更好地推動《推行方案》實施。

據介紹，評價指標體系的指標是根據清潔生產的原則要求和指標的可度量性選取的，分為定量指標和定性指標兩類。定量指標選取了具有代表性、能反映“節能”、“降耗”、“減汙”和“增效”等有關清潔生產最終目標的指標，綜合考評企業實施清潔生產的狀況和企業清潔生產水準；而定性指標根據國家有關推行清潔生產的產業發展和技術進步政策、資源環境保護政策規定以及行業發展規劃等選取，用於考核企業執行相關法律法規和標準政策情況。

同時，企業的清潔生產水準最終將根據《指標體系》的評價指數總得分值綜合劃分為三級，一級代表國內清潔生產領先水準，二級代表國內清潔生產先進水準，三級代表國內清潔生產一般水準。同時，隨著稀土行業生產工藝、技術、裝備的不斷進步和發展，以及國家提出的新政策與新要求，本指標體系每3～5年修訂一次。

此外，對於我國稀土行業的污染治理，相關業內人士有兩點建議，一是打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為，建立一個公平的市場環境；二是進一步編制完善稀土行業標準規範體系，例如，冶煉廢水工程技術規範和能耗限制標準規範。同時，強化現有標準規範的支撐作用，加強標準檢查力度，確保企業全面達到標準要求。


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