稀土管理將分輕重，輕稀土指標適度增加

近日，工信部原材料工業司在公布的2013年中國稀土行業經濟運行情況中稱，去年在七部委聯手進行的打擊稀土違法違規行為專項行動中，查扣涉案稀土原礦和非法產品1.9萬多噸；海關查獲走私案件5起，涉案稀土產品2330噸，案值5220萬元。

一位不願具名的業內人士對記者說，被查處的只是實際情況的很小一部分。盡管不合法，也一直被打擊，在冶煉分離生產指標和企業實際產能相差較大的情況下，私礦成為企業擴大開工率的唯一途徑，幾乎沒有稀土分離冶煉企業不用私礦。

私礦屢禁不止

根據工信部公布的數據，2013年，全國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸（以稀土氧化物計，下同），冶煉分離產品計劃為9.04萬噸。全年實際開采量為8.04萬噸，冶煉分離產品產量為8.33萬噸，分別為計劃的85.7%和92.1%。

工信部稱，開采和生產均沒有達到計劃指標的原因是江西省和中國五礦的部分稀土礦山進行環保改造以及抑制價格下滑而調減生產。

從出口來看，去年稀土出口配額總量2.4萬噸 （折合實物量3.1萬噸），全年實際出口稀土配額產品實物量2.29萬噸，與去年實際出口量不足配額的六成相比，同比增長36.3%，利用率占配額的95%以上，出口金額6.03億美元。

2013年，稀土行業營業收入769億元，同比增長7.9%，實現利潤77.4億元，同比減少28.1%。工信部稱利潤降低的主要原因是稀土價格下降影響。

在打擊私礦和查處稀土走私方面，工信部稱在去年的打擊稀土違法違規行為專項行動中，查處違法盜采案件46起，責令126家違規生產企業停產整治，注吊銷稀土企業營業執照161家，查扣涉案稀土原礦和非法產品1.9萬多噸。

但不止一位業內人士告訴記者，“正規軍”和“非正規軍”幾乎各占半壁江山、旗鼓相當。去年，全國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸。也就是說，私礦與這個數量差不多。

中國稀土行業協會秘書長馬榮璋去年8月在中國包頭第五屆稀土產業論壇上也曾說過，稀土黑色產業鏈猖獗，指令性計劃已經不能滿足市場需求，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%來源不明。也即，南方離子礦從正規渠道獲得供給的不足30%。這樣算來，被查處的1.9萬噸只是黑色產業鏈私礦數量的1／5或1/6。

走私難治本

工信部在2013年稀土行業經濟運行情況中還透露，去年海關查獲走私案件5起，涉案稀土產品2330噸，案值5220萬元。被查處的2330噸與出口的2.29萬噸稀土相比，幾乎是1/10。“怎麼可能只有這麼少？”上述人士稱。

馬榮璋在2012年的包頭稀土產業（國際）論壇上稱，自2011年始，海關統計稀土出口量都在下降，這其中除了價格上漲抑制稀土需求、國外用戶儲備足、美國開始生產並占有部分國際市場外，走私是一個非常重要的原因。他說，2011年海外稀土進口統計是中國海關出口統計的1.2倍，也就是說走私量是正常出口的120%，十分猖獗。

而目前並沒有海外稀土進口統計的詳實數據公布出來。但上述人士稱即使打擊力度大、走私沒有2012年那麼高，也一定比已經查處的2000多噸要多。

據記者此前暗訪，走私稀土每次出車（公路物流用的“港車”），一天可以“夾帶”10噸稀土，一星期就可以“出貨”幾十噸。

工信部也稱，非法盜采、無計劃生產時有發生，形成了集開采、生產、流通、走私為一體的黑色利益鏈，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產品價格大幅下降。稀土冶煉分離產能過剩的問題還比較突出，而因法律法規不健全，對稀土生產、流通環節的違法違規行為難以治本。

目前，中國的稀土分離產能為40萬噸，全球稀土氧化物需求量為15萬噸。每年中國的稀土產量達20多萬噸，不論是輕稀土還是重稀土供過於求，產能都過剩。

值得注意的是，工信部稱今年將對輕、重稀土實施分類管理，疏堵結合，在嚴厲打擊違法違規開采和生產的同時，適度增加輕稀土計劃指標。


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