兼並重組提速 稀土整合確定六家主導企業

日前，工業和信息化部會同有關部門在京召開組建大型稀土企業集團專題會議，旨在傳達國務院研究加強稀土行業管理工作專題會議精神，部署進一步加強稀土行業兼並重組、治理整頓等工作。工信部副部長蘇波出席會議並講話。國土資源部、國資委等部門有關同志，內蒙古、江西等12個稀土省（區）工業主管部門負責同志，包鋼集團、中國五礦等6家稀土企業負責人參加了會議。

整治工作收效明顯

自《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）下發兩年多來，在稀有金屬部際協調機制成員單位及有關部門、地方的共同努力下，基本實現了“用1~2年時間，建立起規範有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，初步建立統一、規範、高效的稀土行業管理體系”的階段性目標。

但稀土行業長期積累的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，非法開采、違規生產和汙染環境問題還比較普遍，走私現象時有發生，地方保護主義比較嚴重，稀土企業在研發應用、核心競爭力等方面與國際水平相比尚有較大差距，法律法規不健全，執法主體不明確，監管處罰缺乏依據。

自2013年8月以來，工信部會同公安、國土等7部門開展了打擊稀土生產、開采、流通環節的違法違規行為專項行動。包頭和贛州作為我國稀土資源分布的主要區域，目前稀土整治工作已取得明顯成效。

在包頭方面，對涉及到的150戶稀土企業生產銷售情況進行了實地核查，將企業稅票、生產銷售臺賬進行了梳理匯編，填寫了電子表格並繪制完成了包頭市稀土企業營銷脈絡圖，理清了包頭市稀土企業的生產經營情況及違法違規情況。

同時，全面加強了對稀土資源的保護。包鋼集團在白雲鄂博礦區完成了58公裏圍欄全面合攏，實現了全封閉管理。此外，還完善了電子監控系統，通過強化軟硬件措施，加強了稀土綜合監管系統建設，實現對包頭市稀土資源的全面管護。包鋼集團投入3600萬元，建成礦區視頻監控系統，對稀土資源保護場所進行全封閉實時監控管理；目前，正在籌建通過網絡聯結覆蓋全市的包頭市稀土監控平臺，為下一步向國家、自治區有關部門傳輸實時監控畫面，實現“五級”監控奠定基礎。

在贛州方面，嚴肅查處違紀違法犯罪案件。去年以來，贛州市及所屬縣紀檢監察機關立案查處稀土受賄案數起，涉案黨員幹部25名，受賄行賄犯罪人員48人；立案非法開采稀土行政處罰案件44宗，移送司法機關追究刑事責任103宗；立案涉及非法開采稀土林業行政處罰案件55宗，處罰人數51人；立案稀土非法開采占用林地刑事案件28宗，采取刑事強制措施30人次；立案非法采礦、非法經營稀土案件49宗，查扣涉案稀土原礦400餘噸，稀土產品140餘噸。

同時，完善稀土監管設施。在工信部、財政部的支持下，建成龍南等8個重點稀土資源縣的稀土礦山視頻監控系統，實現對稀土違法開采易發區全天候監控；在重點稀土礦區建設簡易巡防公路、設立稀土檢查站，並在稀土重點鄉（鎮）設立中心站，市、縣分別建設監控中心，逐步形成“天上看、地上查、網上管”的稀土監控體系。

組建大型企業集團

會議總結了兩年多來稀土行業兼並重組的進展情況，按市場優勝劣汰規律，目前基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業等6家企業為主導的行業發展格局。下一步，將順勢而為，重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。

此次兼並重組的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神和《若幹意見》提出的工作任務，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，以企業為主體，多元投資，市場化運作；發揮好政府作用，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼並重組，形成對企業既有內在激勵約束、又有外在監管問責的政策體系，推動兼並重組由“讓我重組”向“我要重組”轉變。

會議強調，稀土行業兼並重組工作必須明確政府、企業和部門的責任。地方政府要建立協調機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統一規劃本地區兼並重組工作；破除體制機制障礙，堅決打擊稀土非法開采、生產和流通行為；協調企業關閉、轉產，人員安置，維護社會穩定等重大問題，支持中央企業和其他集團開展跨地區兼並重組工作。牽頭企業要認真落實整合工作，承擔企業整合、職工安置、債務處置、資金補償等責任；明確股權關系，健全法人治理結構；嚴格執行國家各項管理制度，與其他集團共同維護市場秩序和行業整體利益。國務院有關部門將堅決打擊非法開采、生產等行為，保護資源和環境，落實支持政策，加強法制建設，為兼並重組和企業發展創造公平競爭的外部環境。

與此同時，會議對下一步稀土行業管理工作提出了要求，一是進一步建立健全法規制度和監管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理條例（草案）》，爭取盡快出臺；二是深入開展稀土行業專項整治工作，將打擊稀土非法開采、生產和流通工作常態化；三是積極促進行業技術進步與產業升級；四是大型稀土企業集團要在執行國家政策規定、維護市場秩序、發展高端應用產業等方面發揮表率作用，為稀土行業發展做出重要貢獻。

與會同志就學習貫徹國務院稀土專題會議精神、支持大型企業集團組建、進一步加強稀土行業管理及《組建大型稀土企業集團工作指引（征求意見稿）》進行了討論。與會代表均表示將堅決貫徹落實國務院決策部署，努力做好組建大型稀土企業集團、專項整治等各項工作。


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