稀土交易所交易規則“難產”

8月8日，第五屆包頭稀土產業論壇如期召開，但包頭稀土交易所與產業界爽約了。一年前，作為首個全國性稀土交易平臺在包頭高調掛牌時，以包鋼稀土為代表的出資人向外界表示會儘快運行，但一年之後，連基本的交易規則都沒有制定完成。

記者瞭解到，一方面是南北稀土界對稀土交易所的交易模式存在較大分歧，各方在如何避免價格暴漲暴跌上沒有達成一致；另一方面，由於非法開採和非法流通依然猖獗，交易所運行難以主導市場。


8月8日，工信部原材料司司長陳燕海在包頭稀土論壇上表示，今年上半年稀土礦產品和冶煉分離產品產量分別為4.1萬噸和3.5萬噸，完成上半年計畫的87%和78%，實現行業利潤約為20億元。這是繼2011年以來，稀土生產連續第三次完不成計畫指標任務。

資料顯示，2011年到2012年稀土行業分別實現利潤159億元、108億元，分別比2010年增長288%和163%。

在此背景下，已經掛牌一年的包頭稀土交易所備受關注，該交易所從籌備到掛牌均以謀求定價權，穩定市場為目標。原定於今年8月8日公佈的交易規則與產業界爽約了。

包鋼稀土公司總經理張忠對本報記者表示是由於硬體設施建設的原因而推遲，同時會員的數量也尚未確定，“會員管理還在研究中，交易所的運營將考慮採用職業經理人方式進行，但目前並未成行。”

記者瞭解到，除了硬體的客觀原因外，交易所延期運行的主因還在於10個主要發起人在關鍵的操作上未達成一致，比如稀土品種、品類不同，交易價格體系如何制定和操作是一道難題。

此外，交易所在謀求定價權、穩定市場方面的控制力也受到質疑。一位參與過交易所組建的當地官員告訴本報記者，交易所的動議是要讓稀土回歸價值，擺脫當年的“白菜價”，但在交易所建設過程中，稀土價格經歷了“過山車”式的波動，這個背景下上線交易不合時宜，“和其他大宗商品相比，稀土的使用量和交易量都很小，如何避免資本的炒作，如何控制價格的波動是個難題。”

根據海關統計，4月份中國稀土出口量為2196噸，同比增長6倍多，較3月份的出口量增長28%。資料顯示，2011年和2012年中國分別出口稀土產品1.86萬噸和1.68萬噸，比2010年分別減少了53%和58%，但平均出口價格分別增長1倍和5倍左右。

8日中國稀土協會秘書長馬榮璋在包頭表示，今年上半年稀土行業多數企業虧損，一些企業處於停產、半停產狀態，業界普遍反映缺乏信心。建議未來採取輕重有別的辦法，重點控制重稀土出口，逐步放開輕稀土生產指令性計劃，並出臺相應配套管理措施。

稀土分為重稀土和輕稀土，其中重稀土目前為中國獨有，主要分佈在江西、福建、廣東、廣西等南方省區，重稀土的開採和分離對環境影響較大。輕稀土在世界多個國家和地區都有發現，在上世紀80年代之前，美國的輕稀土產量長期居世界第一。在中國開始實行稀土出口配額制度後，業界就不斷呼籲取消鑭、鈰等輕稀土的出口配額限制。

馬榮璋的上述表態被企業界人士解讀為，中國的稀土政策會逐步鬆綁，這與2009年以來的持續從嚴思路有所差異，不過一位來自江西的稀土企業負責人表示，希望鬆綁以杜絕非法行為為前提。

事實也是如此，就在此前一天的8月7日，公安部、工信部、國土資源部、環境保護部、海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局等8部門聯合下發了《打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》，時間是從2013年8月15日至11月15日。據悉，此次行動的重點包括：打擊非法開採稀土、整頓違規生產、打擊流通環節的違法違規、清理稀土廢舊產品回收及綜合利用企業、打擊黑色利益鏈、檢查稀土監管責任落實情況等。

據馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。今年6月贛州已經組織過一次針對非法開採和生產的整治行動，由於源頭受阻，稀土走私的形勢有所好轉，而重稀土的價格隨之有所回升。


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