稀土出口配額或取消倒逼行業政策加速出台

2013年10月26日,已經進行一年半的中國稀土國際訴訟傳出消息。據稱,WTO爭端解決機制專家組完成的中期報告裁定,支持美國、日本和歐盟針對中國稀土出口限制政策違規的訴求。

我國以23%的稀土資源承擔世界90%以上的市場供應。由於稀土屬於國家戰略資源,且污染嚴重,我國對稀土實行出口管制。 1998年,我國政府開始實施稀土產品出口配額許可證制度,並把稀土原料列入了加工貿易禁止類商品目錄,這對打擊我國黑土走私亂象、促使稀土價格回歸應有價值起到重要作用。目前市場普遍擔憂,一旦出口配額被取消,客戶的詢價選擇範圍就會加大,而價格的談判空間也將變大,稀土價格將再次出現“白菜價”。

但翟坤認為,稀土國際訴訟失敗未必完全是壞消息,或將倒逼我國稀土行業治理與發展政策進一步改革深化。過去20 年,我國稀土政策及治理措施日趨完善。 2010 年以前,我國實行以“堵”為主的“行政命令式”,控制稀土礦開採、冶煉以及出口方面,試圖以“堵”的方式來收緊原材料開采和加工端。 2011-2012年,建立全產業鏈整頓制度和治理機制,從單純的控產量、限出口逐漸轉歸“行政、市場並重”的局面。增加建立稀土儲備體系開展稀土專項發票整頓採礦權等行政措施;同時,通過兼併重組,建立稀土大集團,並最終通過企業的自我約束來實現稀土價格及行業的健康發展。 2013年以來,我國稀土治理機制進一步深化,加大打黑力度及下游應用支持,做到疏堵結合;提出“輕重有別,重點保護中重稀土”的務實思路。

中信建投經濟諮詢發布的《2013-2015中國稀土行業投資分析及趨勢預測報告》指出,稀土是全球戰略性資源,是新興產業發展的重要支撐,我國應該在稀土開採、加工、使用等方面加強國際合作。一是與各國開展稀土開採、加工中的環保技術合作,提高稀土資源利用效率;二是從保持世界市場穩定的角度考慮,其他擁有稀土資源的國家要允許國內開發,共同承擔全球稀土供應的責任;三是加強稀土的回收和循環利用,在研發稀土的替代資源上開展國際合作。

中信建投經濟諮詢研究總監周銳指出,我國稀土行業由於管理失控導致的產能過剩,已對下游產業造成深遠影響。而解決稀土產能過剩的問題,除了加強行業管理,關鍵在於加快稀土下游加工產業的升級改造,通過技術研發,構建高附加值的後端產業鏈。


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